党的十六届四中全会作出了加强党的执政能力建设的决定，明确指出提高党的执政能力，首先要提高党领导发展的能力。其中一个重要方面，就是要提高统筹城乡发展的能力。统筹城乡发展是一项系统工程，具有长期性、综合性和复杂性，从我们朔州市来说，需要在加快推进城市化、工业化和优化环境、招商引资的过程中，认真落实科学发展观，破除城乡“二元结构”，努力走以城带乡、以工促农、工农互动、城乡共荣的发展之路。
一、以统筹城乡产业结构为切入点，努力促进城乡经济协调发展。城乡统筹的一个重点，就是要统筹城乡的产业布局，树立围绕农业发展二、三产业，办好二、三产业促进农业的发展思路。市区、县城要将技术成熟、产品成型的劳动密集型、资源密集型产业，采取技术转移、设备转移、兼并联合、设立子公司或建立分厂等形式，逐步向农村转移、加快培植农村新的产业优势。要利用在农村大力开发煤炭资源的有利时机，加快建设农村地面企业，让外地来朔州投资办矿的企业、集团帮助农村发展各种加工业。特别是要发展工业园区、养殖园区，或利用我市盐碱地较多的特点，大力引进大企业、大集团，吸引沿海企业落户朔州。具体做法：一是大力发展农产品加工业。用发展工业的理念发展农业，加快农业产业化步伐，用特色开拓市场，用规模打响品牌，用加工提高附加值，努力做强做大我市的龙头企业。二是围绕农民生产生活和农产品流通，发展农村第三产业。要逐步引进发展现代流通方式，搞好农村日用消费品和生产资料的连锁经营。积极培育农产品流通中介组织，把农产品流通服务办成一个大产业。三是围绕雁门关生态畜牧区建设，大力发展畜牧业、草业，继续做好生态旅游文章，打乳业品牌，建畜牧强市，努力把朔州尽快建成农牧结合、以牧为主、半农半牧的北方生态工业城市。
二、以统筹城乡投入为切入点，加大对农业和农村的支持保护力度。基本思路是增加投入，用好补贴，减轻负担。一是市、县各级对农业的投入不能减。按照上级财政投资方向要求，进一步加大对农业和农村的投入，变城市倾斜为农村倾斜。逐步建立和形成支农、扶贫资金稳定增长的机制，充分运用财政预算、财政贴息、财政补贴和财政投资等杠杆，向农业和农村不断注入资金。把县以下农村基础设施建设和生态环境建设纳入各级政府基本建设的投资范围，加强以农村道路、基本农田、人畜吃水、沼气、科教文卫、通信、市场设施等为重点的农村基础设施建设和以植树种草为重点的生态环境建设，改善农村生产条件和农民生活环境。二是深化农村金融改革，增加对农业和农村的信贷支持。要积极配合金融改革，搞好小额贷款发放。引深农村信用社改革，农村信用社要坚持为“三农”服务的宗旨，以农产为信贷支持重点，加大对农业的信贷投放。三是改进农业补贴发放方式，公开公正使用好补贴，让农民得到实实在在的好处。四是彻底减轻农民负担。不折不扣落实农村税费改革政策，分年度有计划的取消农业税。
三、以提高农民素质为切入点，加快构建城乡劳动力互动的新格局。“三农”问题的要害在于富裕农民，富裕农民的根本出路在于减少农民、转移农民。减少农民、转移农民，关键之一就是要重视对农民的教育和培训，不断提高农民的素质，使农民具备进入农业以外领域的条件，适应产业结构变化带来的新的就业机遇。同时，以提高农村人口素质为切入点，使农民适应市场经济的竞争，形成有利于农村劳动力转移的环境条件。进一步吸引农民进城，增加城市人口，深化户籍制度改革，完善流动人口管理，引导农村富余劳动力转移，逐步为进城农民解决社会保障、子女上学等一系列问题，有力地促进农民转移、农民富裕。
四、以统筹城乡规划、统筹考核城乡工作为切入点，为打破城乡二元结构创造条件。兼顾城乡的、科学的发展规划，是加快城市化进程的重要保证，是城乡协调发展的重要基础，也是逐步打破城乡二元结构的重要前提。促进城乡协调发展，必须以统筹城乡发展规划为龙头和切入点，在编制规划、安排每年城建和基础设施建设项目时，既重视城市，又兼顾农村，兼顾农村小城镇建设和基础设施的改善。这些年来，朔州市在制定全市城乡经济社会发展规划、确定收入分配和制定较大城建项目、投资项目时，十分注重市域一体的理念，把农村发展与建设纳入城乡一体化规划范畴，有效整合城乡资源，并尽可能对农村予以政策上的倾斜，全市基本实现了“村村通”，农村学校危房基本得到改造，农村基础设施建设得到较大发展，以城带乡、城乡互动的经济社会发展格局开始形成。要树立正确的“三农”工作发展观和政绩观，特别是要用干部的政绩考核这个指挥棒，来引导各级干部树立统筹城乡理念、用统筹城乡的方法抓农村发展，像重视城市建设、重视城市工业项目那样，重视农村经济和各项社会事业的发展。
五、以统筹城乡社会事业为切入点，努力提高农村教育、卫生和文化水平。如果说城乡经济发展差距大的话，那么城乡的社会事业发展差距更大。因此，各级财政应加大对农村教育、卫生、文化等事业经费的投入。要进一步理顺农村义务教育管理体制，确保农村税费改革后学校正常运转所需经费。加强农村卫生服务体系建设，逐步建立新型农村合作医疗制度和医疗救助制度。大力发展农村文化事业，丰富农民的文化生活，加强农村精神文明建设。要采取政策措施，引导社会力量投资举办农村社会事业，建立多元化的投入机制，加快农村教育、卫生、文化等社会事业发展，使农民能够享受更多的公共产品。（作者为中共朔州市委副书记）○王耀斌(来源：山西新闻网山西日报网络编辑：张清兰)
