环保部门为何不给“电老大”面子

　　本报北京2月6日电 2月4日，华电集团在北京召开部分下属电厂的环保工作会议，9家被国家环保总局点名没有启动脱硫项目的火电厂挨个儿立下了军令状，列出了各自启动脱硫项目建设的时间表。

　　华电集团列出改进时间表

　　华电集团总工程师邓建玲出席会议，“督战”的有国家发改委和国家环保总局的官员。

　　1月27日，掀起“环评风暴”的国家环保总局再次毫不留情地把批评的矛头指向“电老大”，向媒体通报说，按照“十五”计划，应有137个火电厂的脱硫项目在2005年年底前全部完成，但截至目前还有46家企业“按兵未动”。一般来说，脱硫项目的建设工期都在18个月以上。再不督促，“十五”计划原定的酸雨和二氧化硫污染治理目标就很难完成。

　　在被点名的46家企业中，华电集团占了9家，在5大电力集团中算是最多的。华电集团总工程师邓建玲告诫参加会议的企业：环境保护是电厂必须迈过的坎儿，再也忽略不得。就连集团总部也在2004年7月成立了专门的环保部。

　　华电集团准备对还未动工的企业统一捆绑招标，一方面有利于管理，控制工程进度；另一方面可以降低建设成本。华电国际邹县发电厂、遵义发电总厂等企业已经承诺，确保在4月开工脱硫项目。

　　在此次会上，国家环保总局污控司大气处的官员认为，被公开点名后，华电集团的态度是积极的，尤其是召开专门会议并确定对未动工的企业实行捆绑招标管理，显示了他们的决心。

　　但他也指出，他们拖到今天，说到底还是没把环保当回事。

　　环保部门为什么不给面子

　　国家环保总局污控司大气处有关负责人说，1月27日的这次点名已经不是环保部门第一次向“电老大”发威。2004年4月，国家环保总局就已经发出警告。

　　当时，该局对媒体发布的《“两控区”酸雨和二氧化硫污染防治“十五”计划》中期评估结果称，在我国经济迅速发展和能源需求不断增长的形势下，“两控区”酸雨和二氧化硫污染防治工作面临巨大压力，“十五”计划原定目标难以完成。

　　环保总局认为，目标无法完成的主要原因是污染治理项目进展缓慢。但那次，环保部门给“电老大”留了面子，只说已建成的项目只占应建项目的21.9%，并没有列出“黑名单”，希望能有所促进。

　　之后，环保总局又宣布将对未启动脱硫项目的火电厂建立督办制度，火电厂要在每个季度末将进展情况报送所在地省级环保部门和国家环保总局，由环保总局公布进展情况。

　　但半年过去了，有的电厂对这些警告充耳不闻。

　　2004年年底，国家环保总局一位高层官员向媒体表示，将通报治污不积极的电厂。

　　据介绍，近年来，我国以燃煤火电厂为主的高架源排放的二氧化硫总量不断增加，区域性酸雨污染没有得到控制，局部地区还有所恶化。宜宾、怀化、绍兴、遵义、宁波、温州等南方城市酸雨频率超过了90%。

　　研究表明，我国基本消除酸雨污染所允许的最大二氧化硫排放量为1200～1400万吨。而按照目前的污染控制方式和力度，到2020年，全国二氧化硫排放量会达到2800万吨，超过大气环境容量约1600万吨，这对生态环境和民众健康将是一场严重灾难。

　　目前，我国每年因酸雨和二氧化硫污染对生态环境和人体健康造成的经济损失至少在1100亿元左右，今后这种污染损失还将持续不断地增加。

　　火电厂是中国排放大气污染物的大户，占到了全国二氧化硫排放总量的50%以上。如果火电厂排放的大气污染物得不到有效控制，将直接影响到中国大气环境质量的改善。

　　环保部门认为，现在距离“十五”计划完成期限仅剩一年时间，在目前酸雨污染严重、二氧化硫排放总量居高不下的形势下，必须采取切实有效的措施，强化对重点火电脱硫项目的监管力度。

　　环保部门还有哪些招数

　　电力行业有这样的说法：脱硫项目是“贵族项目”。据美国电力研究院对美国121个燃煤电厂烟气脱硫工程的统计，脱硫设备占电厂总投资的15%左右，运行费用占总额的17%。在中国，这些比例可能会更高。因为中国的大型机组的脱硫装置主要依赖进口，一个电厂的脱硫项目建设资金得上亿元。

　　投资脱硫装置就意味着挤占电厂的大块利润空间。所以许多电厂能拖一天算一天。

　　环保总局明确要求未动工的火电脱硫项目必须在2005年1月底前完成项目可行性研究审批，在2005年4月底前开工建设，在2005年12月底前完成主体工程建设。不能按期完成上述时间进度要求的重点火电脱硫项目所在地区、电力集团和企业，其新建、改建和扩建火电项目将暂停审批。

　　这算是惩罚性的措施。环保部门还在积极寻找鼓励性的措施。

　　有分析指出，电厂没有建脱硫设施积极性的原因是，按目前的政策，电厂脱硫的运行成本没有纳入上网电价。也就是说，脱硫的成本要电厂自己扛，上了脱硫装置就比不上脱硫的成本高，电厂自然没有积极性。

　　国家环保总局污控司大气处负责人说，他们正在配合有关部门，研究制定并尽早组织实施鼓励控制和减排二氧化硫的经济政策。另外，还要加大脱硫资金投入、落实国债资金，对重点脱硫工程给予补助。

　　最近，国家发改委发出《京津唐电网新投产电厂上网电价的通知》，对有脱硫装置和没有脱硫装置的电厂给出了不同的上网电价，保证了有脱硫装置的电厂可以通过电价消化脱硫的成本。

　　电力行业也有人称，新政策确实意义重大，但脱硫的老大难问题还是在老机组。建议国家在今后电价改革的过程中要综合考虑电力环保问题。 记者 刘世昕