换出得民心好班子选出奔小康带头人———全省第四届村级组织换届工作综述

　　历时半年的全省村级组织换届选举已基本结束。截至目前，全省2532个村委会有2527个顺利完成选举工作，广大农村党员和群众直接投票选举产生新一届党支部委员和村委会成员14611人。

　　与往届相比，本次换届选举呈现四大特点。一是群众参选率高。全省参加投票的总人数为2724451人，参选率达89.9%;党员参加投票的总人数为92414人,参选率达90.47%。二是一

次性选举成功率高。全省“两委”一次性选举成功的有2150个村委会，占84.9%。三是新一届班子结构趋于优化，成员素质明显提高。新当选的村党支部成员与上届相比，女干部比例提高10.7%，35岁以下的提高7.5%，高中以上文化程度的提高6.3%。在新当选的村委会成员中，党员9362人，占80.1%；妇女2086人，占17.8%；高中以上文化6890人，占58.9%；30岁以下833人，占7.1%。四是“一肩挑”和交叉任职的比例高。在完成选举的村委会中，党支部书记和村委会主任“一肩挑”的有2098个，达83%;“两委”班子成员交叉任职的占75%，比换届前有大幅度的提高。

　　干部群众普遍认为，这次换届选举，换出了得民心顺民意的“两委”班子，换出了一大批能带头致富、能带领群众共同致富的村级组织带头人，为开展保持共产党员先进性教育活动打下了良好的组织基础，为农村奔小康提供了坚强的组织保证。

　　党委重视 组织有力

　　省委高度重视，切实加强领导，省人大、省政府认真履行职责，各有关部门齐抓共管，密切配合，各司其职，是本次换届选举工作成功的重要前提条件。

　　省委着眼于巩固党的执政基础，提高党的执政能力，全面推进物质文明、政治文明和精神文明建设，实现小康社会的宏伟目标，切实加强对换届工作的组织领导，省委建立省村级组织换届选举工作联席会议制度。省委书记、省人大常委会主任汪啸风多次主持召开会议进行专门研究，精心谋划，周密部署；省委副书记罗保铭亲自担任换届选举工作联席会议第一召集人，自始至终狠抓换届的重点工作和关键环节；省委常委、组织部长方晓宇定期深入市县检查指导。各市县委都相应成立了由书记挂帅的换届工作指导小组，组成精干高效的工作机构，对换届选举工作各方面各环节认真研究、统筹安排，确保了整个换届选举工作的顺利进行。

　　2004年7月21日，省委、省人大、省政府召开全省村级组织换届选举工作会议，对换届工作作出明确部署后，各市县迅速制定了详细具体的实施方案。琼海成立12个市级指导小组，深入全市12个乡镇指导选举工作，成立102个镇级指导小组，分片包干派驻全市203个村（居）委会进行具体指导。文昌市在指导小组下设考评组、指导组、监督组和综合组，有效地加大了指导工作的力度。

　　精心组织 周密部署

　　各级党委、政府精心组织、周密部署，为此次换届选举工作依法顺利进行注入了强大的动力。

　　各级党委将此次换届选举作为贯彻落实党的十六大精神，加强党的执政基础的重要举措，齐心协力，精心抓落实。省政府办公厅和省委组织部下发的工作方案，明确了选举工作的指导思想和工作目标，对各阶段的工作任务作了具体部署。

　　省委、省政府还组织召开了南、北两个片区的选举工作座谈会，交流了经验，根据存在问题提出了明确具体的工作要求。由省委组织部牵头，抽调有关部门人员组成4个选举工作督导组，深入各市县进行指导督查。各市县也以多种形式加强了督导工作。琼中县将全县10个乡镇划分为3片，由分管副书记和两名常委带队，不定期地深入乡镇督导检查工作。

　　在宣传准备阶段，省委组织部、省民政厅在四个市县设立了不同类型的试点，获得了许多宝贵的经验，找准了选举工作的薄弱环节。各市县也选择一至两个村共计52个村开展选举试点工作，为选举工作的全面铺开起了典型引路、以点带面的作用。澄迈县将试点村的选举工作经验材料印发给各乡镇。三亚市对试点村选举工作出现的问题及时分析解决，吸取教训，在全面选举时及时采取有效措施做好预防工作。

　　各市县在抓好试点工作的同时，还注意做好重点难点村的突破工作。东方市采取“一引”、“二防”、“三抓”的有力措施，用正确的用人导向引导群众选准带头人；防止宗族、家族、派性等势力干预选举工作，防止外出干部干预选举工作；抓分类指导、抓人选物色、抓民主选举，积极稳妥地推进选举工作。

　　发扬民主 依法办事

　　各级党委、政府把充分发扬民主，严格依法办事原则，贯穿于换届选举的全过程，确保了此次村级组织换届的工作质量。

　　选举工作中，各级党委、政府严格按照《党章》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《农村基层组织工作条例》、《海南省村委会选举办法》等法律法规，把群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为衡量选举成效的根本标准，不定调子、不带框子、不搞指选和派选，无论是推选选委会、选民登记、提名候选人，还是正式选举，都严格遵循公开、公正、公平、普遍、直接、差额、无记名的原则，党组织实行“两推一选”，充分发扬民主，规范选举程序，调动了广大选民的参选热情，保证了选举的公正性和民主性。

　　民主与法制从来都是密不可分的。选举工作中，各市县在充分发扬民主的前提下，本着有法必依、执法必严、违法必究的原则，不折不扣地按照法律法规，严把选举委员会推选、选民登记、候选人提名、选举投票等“六道关”，严格按照法定的时间、条件和程序办事，充分保障村民的各项民主权利。同时，对选举过程中出现的违法违纪的人和事，严格依法予以纠正和查处。万宁市对群众举报的2宗贿选、5宗违规事件进行立案调查，对破坏村委会选举的和乐镇勤赛村的一名党员作出开除党籍的处分，确保了广大村民按照自己的意愿选出自己满意、拥护的带头人。

　　广泛宣传 全面发动

　　各级党委、人大、政府开展广泛深入的舆论宣传和普法教育，认真做好广大党员和群众的思想发动工作。各地普遍采取会议、办班、广播、电视、报纸、横幅、标语、公开信等多种形式进行宣传教育，使广大党员和干部群众多方了解换届选举的重大意义和目的，极大地调动了广大党员和干部群众的参选热情。

　　全省村级组织换届工作会议对各市县委、人大、政府领导进行了村委会换届选举的基本原则和程序等内容的培训，随后又举办了村级换届骨干培训班，对各市县组织部门、民政部门和部分乡镇干部等420多人进行了有关法律法规和政策培训。各地也通过举办选举骨干培训班，建立高素质的选举工作指导队伍，了解掌握情况，针对实施过程中各个环节容易出现的情况和问题，采取多种形式，深入宣传有关法律法规，及时解决问题，为选举工作顺利进行营造了良好的工作氛围。

　　各市县根据当地实际，开展了形式多样的宣传和培训工作。临高开展广播电视341次，印发各种材料7400多份，做到了家喻户晓，深入人心；陵水县狠抓三级培训工作，共举办培训班26期，培训各级选举骨干和工作人员1500多人。

　　坚持标准 选贤任能

　　各级党组织和政府坚持选贤任能标准，把班子选好，把带头人选优，是此次村级组织换届最为显著的成果。

　　省委立足于打牢基层组织的思想基础、组织基础、制度基础，把农村基层党组织建设成为带领群众致富、实践“三个代表”重要思想的坚强战斗堡垒，在换届工作会上反复强调，要以换届为契机，严格按照党章和有关条例，选出党性强、作风正、能力强的新一届村级领导班子，最根本的是选党性好、作风正、能力强、群众公认度高的人来当基层党支部书记和村委会主任。这一原则得到了广大农民群众的坚决支持和拥护，“让能人当家”成为选举中的热潮。

　　屯昌提出“让党员致富带头人成为当家人”，引导广大群众把有文化、能带头致富的优秀党员选进村委会。在当选的539名村委会干部中，致富能人516名，高达90%，村委会主任99%是思想观念新、带富意识高、致富能力强的农村党员。在海口市琼山区旧州镇旧州村委会勋德村的选举中，海南椰岛公司一分公司经理宋平以全票当选为村民小组长。宋平在2003年12月响应海口市政府“公司＋农民”结对子帮扶的号召，带领5名员工为该村做了大量扶贫工作，还把自己的户口迁到村里，受到群众交口称赞。当选村官后，宋平主持制定了勋德村三年扶贫规划，发动群众开辟700亩杂优水稻高产示范田，兴建万头养猪场，让群众看到了致富的希望。

　　在换届选举中当选的村官们，目前正在积极兑现竞选承诺，努力带领村民寻找致富路，为群众办实事好事。东方市板桥镇21个村委会主任在镇委的领导下，积极组织群众整修渠道，以实际行动取信于民。琼海市塔洋镇联丰村支记兼村主任孙弥浩一上任就组织群众引种台湾毛豆新品种，村民每亩收入超千元，仅此一项就让他们过上一个好年。

　　成功经验 有益借鉴

　　这次换届选举，是我省加强基层党组织建设，推进社会主义基层民主政治建设一次成功的实践和探索，其成功经验是一笔宝贵的精神财富。

　　综观这次换届选举工作，省委高度重视，指导思想明确，是换届选举取得圆满成功的首要前提；各市县委敢于领导、善于领导，充分发挥党委的领导核心作用和“一把手”第一责任人作用，是换届选举圆满成功的重要保证；坚持走群众路线，充分发扬民主，是换届选举圆满成功的基础和关键；做好深入广泛的宣传发动工作，营造良好的民主氛围，是换届选举圆满成功的基础；坚持选人标准，严格依法办事，坚决防止不正之风和违法违规行为，是换届圆满成功的有力保障。

　　换届期间，省委、省人大、省政府下发多个指导性很强的文件，省委及时下派4个换届指导组，在选举期间编发了45期“村级别组织换届工作简报”，对换届选举进行了有力的指导。各市县也结合本地实际，探索出不少成功的经验。如海口广开选贤渠道，推举“能人”当村官；儋州提前介入，排除各种隐患；定安深入细致地做好届末考核工作，摸清村级组织四个底数；五指山采取不划圈定调、不暗示干预、不怕麻烦的“三不”做法，严把民主权利关；白沙积极做好离任审计和村务公开，既让群众明白又让干部清白；乐东提前谋划，试点先行；保亭制定村干部养老保险制度，实行分类指导；昌江提前介入，抓住重点，突破难点；洋浦深入调查摸底，超前化解矛盾，等等。这些成功经验，对于指导今后的换届，对于加强各级领导班子建设，都提供了许多有益的经验和启示。

　　通过此次换届选举，以党组织为核心的村级组织建设整体水平得到提高，为开展保持共产党员先进性教育活动打下了良好的基础，为加快农村经济社会发展、推进基层民主建设、全面建设小康社会提供了有力的组织保障。

　　作者：邱大军

　　（来源：海南日报）