审批项目大幅减少 事前事后监管加强

　　审批项目大幅减少 事前事后监管加强

　　———2004年行政审批制度改革工作情况综述

　　本报记者李新会

　　2004年，国务院各部门和各地区深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，按照中央纪委第三次全会、国务院廉政工作会议的要求，认真贯彻实施《行政许可法》，以转变政府职能、推进依法行政、建设法治政府为目标，继续推进行政审批制度改革，取得了新的明显成效。

　　全面彻底清理国务院部门审批项目

　　2004年，国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室组织国务院68个具有行政审批职能的部门和单位，对行政审批项目再次进行了全面清理。国务院各部门按照国务院审改办《关于认真贯彻〈行政许可法〉进一步做好行政审批项目清理和处理工作的通知》要求，采取逐级清理、领导审核的做法，清理出一批漏报的项目，摸清了国务院部门审批项目的底数，为实施新一轮审核打下了坚实基础。

　　严格科学审核处理审批项目

　　经严格审核和充分论证，2004年5月，国务院决定国务院部门第三批取消和调整审批项目495项，加上前两批已取消和调整的项目，国务院部门先后三批共取消和调整审批项目1795项，同时对涉及9部法律的11项审批项目提出了取消和调整的建议。2004年8月28日，十届全国人大常委会第十一次会议通过了这9部法律的修正案。至此，国务院部门共取消和调整审批项目1806项，占总数的50.1%，实现了大幅度减少行政审批事项的目标，在政治、经济和社会各个层面都产生了积极的效应，向社会公布后，国内外普遍反应良好。

　　2004年6月29日，国务院对法律、行政法规以外规范性文件设定但确需保留的500项行政审批项目作出了设定行政许可的决定，另有814项行政许可项目是由法律、行政法规设定的，可继续依法实施。

　　加强审批项目取消和调整的后续监管

　　针对一些审批项目取消和调整后可能出现的问题，国务院审改办及时提出了加强后续监管的意见。国务院各部门按照要求，根据新的情况，积极采取相应的对策。对取消审批后能够通过市场机制解决的事项，如经营性土地使用权出让、建设工程承包、政府采购和产权交易等，采取拍卖、招标投标等市场运作方式，同时加强对市场活动的监管；对可以由企业自主决定的事项，指导企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，落实企业经营自主权，实现对企业的间接监督管理；对应由统一的管理规范和强制性标准取代个案审批的事项，制订了相应的管理规范和标准，并组织实施；对转为日常监管的事项，采取事中检查，事后稽查处罚等办法，加大监管力度。对改变管理方式的审批项目，不少部门积极稳妥地做好向行业组织或社会中介组织的移交工作。有些部门对本系统的行业组织和社会中介组织进行了清理整顿，并提出了规范管理的措施。

　　切实监督制约规范审批行为

　　不少部门结合政务公开，对保留的审批事项，加强监督制约，规范审批行为。建立健全审批公示制度，将审批项目的名称、依据、申请条件、审批程序、审批期限、收费标准、审批结果等逐项公开；对关系国计民生和社会公众利益等重大审批事项，积极推行社会听证制度；对专业性和技术性较强的审批事项，进行咨询论证；制定操作性强、透明度高的审批操作规程，减少审批环节，简化审批手续，改进审批方式；按照“谁审批，谁负责”的原则，建立和完善行政审批责任追究制度和信息反馈机制；通过制定和实行层级监督及内外分权等制度，最大限度地减少审批人的自由裁量权和审批随意性；进行行政审批收费、年检等方面的专项改革。同时，积极采用信息技术，推行网上审批，提高工作效率和服务质量。

　　各省(区、市)行政审批制度改革在前几年工作的基础上，又取得了新的进展。据统计，在认真清理的基础上，各省(区、市)共取消和调整审批项目22000多项；建立审批(政务)大厅3314个；实行窗口统一办理的省级部门有738个，占应实行窗口统一办理省级部门的95.1%；废止和修订规范性文件11073件；不少地方制定了行政审批责任追究办法，有些地方还成立了行政投诉中心。