加强基层检察院建设 提高法律监督能力

　　加强基层检察院建设 提高法律监督能力

　　———全国十佳检察院先进事迹巡礼（上）编者按

　　为深入贯彻全国检察长会议和全国基层检察院建设工作会议精神，推广基层检察院建设先进经验，推动基层检察院建设整体前进，向全社会展示检察机关提高法律监督能力的新

成绩和“立检为公，执法为民”的新形象，最高人民检察院政治部、检察日报社最近联合本报等中央主要新闻单位举办了首届“全国十佳检察院”评选活动。活动经社会公开投票、评选委员会专家定评和高检院党组批准，评选结果日前揭晓。本版今天报道部分十佳检察院强化法律监督、维护公平正义的新进展和新成绩。晋江检察院：2天审结一起案件张仁平

　　算编制，百万常住人口的福建省晋江市，流动人口增加了70多万人，但晋江市检察人员职数二十年不变。比办案，一年办理1200多个案件，占泉州地区基层院的四分之一和全省的十七分之一；人均办案逾百件，超过一些基层检察院全年受案数。讲效率，平均2天审结一起案件，比正常审查批捕、起诉时间缩短5天和28天。论质量，批捕、起诉准确率和有罪判决率达到三个百分百，无一错案，无一超期羁押。数业绩，查办职务犯罪等各项业务齐头并进，位居泉州市前列，先后获“全国文明接待室”、“人民满意检察院”等20多项荣誉称号。

　　晋江市检察院以查办职务犯罪大案、窝串案著称。2004年3月20日，晋江市西园街道办事处副主任许东锋骗取投标人颜某的300万元土地竞标押金后“失踪”了。第二天，有多年反贪工作经验的分管检察长柯明泉和反贪局长曾文聪获悉后，脑子里的一根弦立即绷紧了：这当中会不会涉嫌职务犯罪？他们立即和当地公安局经侦大队办案人员联系，调取相关证据后，初步断定许东锋有挪用公款嫌疑。不久，公安机关在深圳将许东锋抓获，反贪干警马上进行突击审讯，在12小时之内突破许口供。许交代，在其担任青阳镇副镇长期间，利用分管土地工作的职务便利，挪用380多万元征地补偿款用于“赌球”。办案人员据此深挖细查，进而牵出了青阳镇象山居委会主任林成发挪用征地补偿款40万元大案。反贪部门没有满足于已经取得的战果，他们针对城市化进程中在征地、拆迁、补偿各个环节容易滋生腐败的特点，加大办案力度，又接连查办15名农村基层干部在土地征用过程中的贪污、挪用公款案件，并及时把冒领、侵吞的征地补偿款返还给农民，维护了农民的合法权益和农村稳定。

　　八十年代中期，晋江市检察院一名干警一年审结20多起案件，算是“顶呱呱”了。1997年以来，该院每年受理各类刑事案件猛增到1200件以上，但晋江市检察院的人员编制二十年一个也没增加。人少案多任务重成为该院多年来都必须迈过的一道坎。该院侦查监督科科长袁靖算了一笔“账”：一年365天，扣除双休日和节假日，工作日大约251天，今年已受理1200余件、1900多人的案件，这意味着每2.5天要审结一案，要在这么短的时间内完成，只能加班加点。

　　公安部挂牌督办的张朝龙等31名被告人团伙犯罪案件，涉及组织、领导、参加黑社会性质组织犯罪等8个罪名，全案卷宗达22册3000余页，100多万字，叠放起来足有1米高。为了及时审结，主诉检察官洪游逸和助检员洪祖荣白天审查案卷、摘录材料、提审被告人、补充取证、写法律文书，晚上翻阅法律法规，讨论推敲疑难问题，一天到晚都泡在案子里。为了在辩论中赢得主动，两名承办人在每天庭审结束后坚持晚上加班，针对被告人翻供情况和庭审出现的新问题，准备应对措施。最终，他们的公诉意见得到法庭采纳，31名被告人分别被判处有期徒刑。这个案子办下来，两位承办人都瘦了一圈。海淀检察院：构筑人才高地强素质建新

　　2002年以来，北京市海淀区检察院牢固树立科学发展观，围绕“强化法律监督，维护公平正义”主题，着力构筑人才高地，提高执法水平和办案质量。

　　几年来，海淀区检察院建立健全正规化教育培训体系，逐步实现从知识型培训向能力型培训、从普及性培训向专业化培训、从临时性培训向规范化培训的三个转变，增强培训的实效性。

　　他们以“学身边典型做检察精兵，争创学习型检察院”为载体，开展形式多样的岗位练兵活动，以“赛”促“训”，带动整体队伍执法能力提高。2002年，在全市检察机关10项业务技能竞赛中，该院获得5项一等奖；2003年，在全国十佳《审查逮捕意见书》评选中，该院荣获一等奖；2004年，在市检察机关职务犯罪侦查部门“三优”评选活动中，该院囊括全部6个奖项。

　　该院还深入开展群众性调研，促进检察理论与司法实务紧密结合。该院干警共在省级以上刊物发表文章430篇，公开出版学术著作4部。其中，《刑法疑案研究》被北大法学院列为案例教学教材。

　　海淀区检察院十分注重加强对人才的科学管理，逐步构建人才引进、培养、绩效评价、竞争激励和良性流动五大人才管理机制，使队伍充满生机和活力。目前，该院本科以上学历干警占96.6%，研究生学历干警占21.7%。

　　该院率先在全市检察机关实施高层次人才培养计划，培养专业人才和业务骨干。12名同志分别被确定为“检察业务专家”、“复合型人才”、“专门型人才”，北京市检察院检察长许海峰为他们颁发了证书和津贴。

　　同时，该院深化检务保障工作，将信息化技术有效运用于检察业务和队伍管理，基本实现了网上办公、网上办案、网上督导和培训。张家港检察院：富有特色的“五一三”工作法张剑

　　江苏省张家港市是全国文明城市，该市检察院的工作也取得了令人瞩目的成就。该院党组一班人清楚地认识到，惩治犯罪，是促进社会和经济发展的重要手段；预防犯罪，则是对社会和经济发展的有力保护。检察机关在履行职责过程中，要做到打防结合，标本兼治，促进经济更快发展。

　　近几年，该市某银行由于管理不规范，监督不力，相继发生了工作人员挪用公款、巨额资金被骗、私设小金库被查处等一系列问题，群众强烈要求惩治腐败、清除蛀虫。去年2月，张家港市检察院顺应民声，主动出击，一举查办了原行长印某某受贿案、银建房地产发展有限公司原总经理沈某挪用公款案、银行原计划财务科科长徐某某贪污案、原锦丰办事处主任温某贪污案等8起大案，案值高达九百余万元。

　　张家港市检察院并不满足于深挖经济“蛀虫”，他们不断地在寻求一种新的工作规范，也就是要主动筑好从源头上预防犯罪的堤坝。为此，他们在独创职务犯罪个案预防“五个一”(一份悔过书、一次案发原因分析会、一份书面检察建议、一堂法制教育课、一次回访考察)活动的基础上，又着手建立了一个“预防电子信息库”，并进一步将其发展为“三个延伸”(向前延伸，搞好告诫预防；向面延伸，开展系统预防；向后延伸，主动联手预防)，形成了富有特色的“五一三”工作法。

　　张家港市检察院是较早被命名为“全国优秀青少年维权岗”的先进单位。他们经过多年的探索和创新，形成了一套符合青少年生理、心理特点的维权工作机制，即“四见面、三落实、二延伸”。这种措施实施至今，共帮助40余名未成年人获得新生。同时，他们还把工作延伸至未成年人服刑场所，通过赠书、通信、发公开信、赴服刑场所开展法制教育等途径，使他们安心服刑，改邪归正，重新做人。另一方面，他们把维权工作延伸至学校和社区，对“双差生”和少数有劣迹的学生进行“一帮一”，把服务和育人相结合。对面广量大的学生，他们通过上法制教育课、开通“校园法制”热线电话、组织法律知识竞赛和模拟法庭等途径开展法制宣传教育，受到了学校和师生们的热烈欢迎。

　　张家港市检察院在寻求检察工作更深更大的内涵的过程中，喊出了“全力打造服务型检察机关”的口号，令人耳目一新。

　　在查办职务犯罪案件过程中，他们讲究办案过程的灵活性和策略性，以保护经济发展不受办案的影响。在初查环节以秘密调查为主，到有关单位调查取证，不开警车，不着检察制服，不随意查封账册，不随意冻结银行账户和收缴资金。这些做法受到了社会各界和企业的好评。乳山检察院：创新反贪办案模式如建

　　前几年，山东省乳山市检察院队伍老化现象严重，干警的年龄结构和知识结构极不合理。2001年底，新一届领导班子成立时，该院68名干警平均年龄42岁，46岁以上的占一半，88%的干警学历在高中以下。

　　面对人才缺乏的困难，该院主动出击，在两年多的时间里先后从华东政法学院、山东大学等十几家院校招收应届法律、计算机专业的优秀本科毕业生30名，使乳山市检察院第一学历为本科的占到50%，为检察事业的发展注入了生机活力。

　　人才引进来了，该院党组注意从细微处做起，努力构筑良好的工作和生活环境：新进院的大学生每人分给一套85平方米以上的住房，生活物品配置一应俱全；周末组织联欢活动，节日统一聚餐或让领导接到家中过节；每年安排适当时间让外地干警回家探亲。该院还通过一系列的措施为年轻干警构筑“成长快车道”，搭建充分展现才能的平台：直接把他们分到主要业务科室和重要工作岗位；从物质和精神上鼓励支持他们参加各种形式的政治、业务培训活动；要求每人兼任中学的法制副校长、轮流担任检察长助理等。

　　2001年机构改革后，乳山市检察院反贪局仅剩7人。在困难和压力面前，该院围绕解决案源匮乏、成案率低、案件质量不高三大“瓶颈”问题，大胆改革和创新业务流程，将办理自侦案件工作划分为寻找案源、突破案件、审查结案三个环节，每个环节由专人负责，分工协作，同时抓好案源的再生利用，通过一个系统内发生的一起案件的突破，从点上的特点分析挖掘其系统内部的共同特点，从而在系统内深挖类似的犯罪案件，变找一粒米下锅为找一碗米下锅。

　　业务流程改革实施后收到了立竿见影的效果。很快，该院就立查了某中学校长涉嫌贪污公款12万元一案。案件审结后，他们在掌握了相关的有价值线索之后，连续在教育系统查处了3起类似的案件。此后，利用这种方式又在农村自来水公司、卫生系统等部门连续查处了多起案件。

　　2003年初，他们又把情报机制、社情民意机制、风险决策机制和内部协作机制引入办案中，使反贪业务流程改革更加完善。

　　三年来，一个只有60多名干警的基层检察院，一个不到10个人的反贪局，共查办贪污贿赂案件70余件，其中大要案占85%，通过办案为国家挽回直接经济损失3000余万元，办案质量远远高于全国基层检察院的平均水平。海珠检察院：廉政盾牌防职务犯罪海鉴

　　广东省广州市海珠区人民检察院查处的职务犯罪案件中，90%都是敦促犯罪嫌疑人自首的结果。这得益于该院的反贪三十六计之一———“围三放一”运用得炉火纯青。正如一间房子，它有四面墙，将其中的三面筑得严实，而在剩下的一面则开一“方便之门”，在房子里活动的人要想出来，就必须走这一“方便之门”。对于犯罪嫌疑人而言，先将外围证据打扎实，使其失去退路，那么，所谓的“方便之门”———自首就成为他惟一的出路。2004年五六月间，该院一举查处了广州某公司总经理李某贿赂、隐瞒境外存款案等8人职务犯罪串案，并牵扯出2名正局级干部受贿案。海珠区检察院对此案的做法是，先不惊动李某，而是去详细了解本案相关人员的资金情况、房产情况、子女情况、生活习俗和个人消费习惯，然后通过多种形式全面固定有关行贿人对司法机关所作的向李某行贿的供认，这时司法机关虽然尚未完全掌握李某的所有犯罪事实，但还是不失时机地“请”他到检察机关，谈他的工作、生活和交际，向他介绍全国有较大影响的职务犯罪分子在对待自己犯罪事实上的态度与处理结果，并将事先按法律程序办好的拘留证放在他面前，让他珍惜自首的机会。在“大山压境”的情况下，对李某来说，只好选择自首这惟一的出路。海珠区检察院也因此将这一串案顺利侦破。

　　海珠区检察院一向把积极开展职务犯罪预防工作摆到反腐败的重要位置，2004年，他们在职务犯罪串案多发的单位，联合案发单位纪委，启动了“廉政盾牌”工程。主要举措包括：一是实施廉政导庭制。先由公诉人将基本案情、庭审基本程序以及诉讼参加各方在庭审中的地位等作一简要介绍，让听庭人员有一个基本的认识；庭审结束后，公诉人组织听庭人员畅谈听庭感受，同时进行点评，并解决他们的疑问，实现互动预防。二是推行自省查漏制。除了让职务犯罪嫌疑人对自己的犯罪作深刻的反省之外，还指出本单位存在的制度漏洞并提出相应的解决意见或建议。三是召开主题座谈会。打破个案预防与行业预防的界限，让不同行业的人员共同参加主题座谈会，扩大预防对象的范围，加速信息的传递与沟通。四是提出廉政建议，实现预警功效“由点及面”。五是制作廉政问卷。六是推行廉政问候制。针对节假日容易产生请客送礼的歪风，他们在重大节日来临之机，以手机短信的方式发送廉政警句作为特殊的问候礼物。