起草组成员解读1号文件：公共财政阳光普照农村

　　中新网2月8日电2005年的中央1号文件是一个新年“大礼包”：支农政策不能变，给农民的实惠不能减，农民、农业和农村问题仍然是全党工作的“重中之重”。广大农民究竟能继续享受哪些好政策？又有哪些新政策？2005年中央1号文件起草组成员进行了相关解读。

　　扩大培训规模——让农民有技能好就业

　　从去年开始，农业部等6部门共同启动了“农村劳动力转移培训阳光工程”，共培训农村劳动力250万人，农民的就业能力明显增强，培训转移就业率达到90%。

　　今年中央1号文件指出，要“适应产业结构升级和提高竞争力的需要，进一步搞好农民转业转岗培训工作，扩大‘农村劳动力转移培训阳光工程’实施规模，加快农村劳动力转移”。

　　2005年，中央财政将进一步增加投入，继续按照目前的工作机制和管理办法，强化组织领导，加大“阳光工程”实施力度：建立农民档案，摸清农村劳动力的基本情况，了解和掌握本地区培训资源的基本情况和培训能力，做好基础工作；及时发布农村劳动力转移和培训有关政策，搞好信息服务。

　　特别提醒：培训要重点提高农民技能，采取补助、培训券、报账制等方式，努力提高培训的实用性和资金的使用效率。

　　新增社会事业费——用于县以下比例不低于70

　　%中国农村发展落后，农村的社会事业尤为落后。国家每年新增教育、卫生、文化等事业经费，主要用于农村，是1993年中央农村工作会议提出来的。这一政策实施以来，农村社会事业有了一定程度的改善。但仍有一些地区和部门没有把事业经费的主要部分用在乡村的教育、卫生、文化等事业上。

　　2005年中央1号文件除继续强调新增教育、卫生、文化、计划生育等事业经费主要用于农村外，进一步明确要求“用于县以下的比例不低于70%”。

　　特别提醒：在加快农村经济发展的同时，必须加快农村社会事业的发展，促进农村社会全面进步，促进人的全面发展。

　　农村贫困中小学生——后年杂费、书本费全免

　　目前，中国还有15%的人口地区没有普及9年义务教育。农村学生的辍学率较高，主要原因是家庭贫困。从2001年开始，中央财政安排的免费教科书专项资金逐年增加，同时，推动地方政府落实免杂费和补助寄宿生生活费的责任，使受益面扩大到中西部地区全部贫困学生。

　　今年中央1号文件提出，“到2007年，争取全国农村义务教育阶段贫困家庭学生都能享受到免书本费、免杂费、补助寄宿生生活费，国家扶贫开发工作重点县要加快实施步伐。”决不让农村孩子因家庭经济困难而失学。

　　特别提醒：要加快公共财政支持农村义务教育的步伐，不断改善中央财政支持农村义务教育的补助环节和支持方式。各级政府要确保教师工资和教学公用经费。广泛动员和鼓励社会各界到经济欠发达地区捐资助学。在实行免费提供教科书的地区和学校，要坚决杜绝借机搭车收费，对任何理由的乱收费行为都要严肃查处，并予以公开曝光。

　　推进新型合作医疗——让农民看得上病、看得起病

　　目前，中国共有30个省、自治区、直辖市的310个县市开展了新型农村合作医疗试点工作，覆盖9504万农业人口。全国共筹集合作医疗资金30多亿元，已有4194多万人获得报销补偿近14亿元。但是，中国中西部地区农村人口多，医疗卫生资源短缺，农民看病难、吃药难的问题仍然没有得到很好解决。

　　今年的中央1号文件明确指出：“坚持以农村为重点的卫生工作方针，积极稳妥推进新型农村合作医疗试点和农村医疗救助工作，实施农村医疗卫生基础设施建设规划，加快农村医疗卫生人才培养，提高农村医疗服务水平和应对突发公共卫生事件的能力。”

　　今年中央财政要继续加大转移支付力度，重点支持中西部地区农村医疗卫生事业的发展；稳步扩大新型农村合作医疗试点范围，切实加强资金监管和使用，保证有人管事、有钱办事。积极推进农村医疗救助工作，力争使农村的困难群众都能参加新型农村合作医疗。建立健全农村医疗卫生服务体系和药品供应网，确保农民“小病不出村，一般病不出乡，大病不出县”，看得上病，看得起病。

　　特别提醒：当前，要重点做好艾滋病、血吸虫病和结核病等传染病的预防控制工作，普及预防保健知识，培养良好卫生习惯，推动改水改厕等农村环境卫生治理。

　　(据人民日报；江夏)