北京共有城市村庄343个 其中人口超过150万

　　目前，全北京(包括郊区县)共有大大小小的“城市村庄”343个，总占地面积约17万平方公里，超过了宣武区的总面积。而在这些“城中村”里，违章建筑共占地96万平方米，占“城市村庄”内全部建筑总面积的15%。这里不仅违章建筑多，消防隐患等诸多问题也长期难以解决。

　　根据最新统计，包括外来人口在内，北京“城市村庄”的“村民”现在已经超过了

150万人。而每个“村庄”的形成和现状又有不同的特点，要全面迅速地进行整治绝非易事。

　　“城市村庄”隐患多

　　拥挤不堪 急救措施难奏效

　　由于人口密度大，人均居住面积小，“城市村庄”里居住着不少“张大民”式的家庭。从南中轴路的整治情况来看，崇文区的拆迁区域每户平均居住面积为18平方米，宣武区每户平均为23平方米。

　　这些区域是城市公共安全的高危区。面对村中狭窄的道路和拥挤的违章建筑，消防车、救护车常常开不进去，一旦发生险情，急救措施难以奏效。

　　设施落后 公共卫生是盲区

　　据了解，60%左右的“城市村庄”市政基础设施不全，水、电、气、热、道路、环卫等基础设施严重落后，垃圾和污水得不到有效处理。“城中村”里，通常是垃圾露天堆积，污水横流，公厕肮脏不堪，是城市公共卫生的盲区。

　　秩序混乱 非法活动易藏身

　　经调查，25%以上的“城市村庄”位于如行政区域的接合部、铁路沿线等地区,人员复杂，是城区违法犯罪活动的多发地。同时，“城市村庄”也为大量地下非法加工厂、非法诊所等提供了藏身之地。2004年8月，海淀区技术监督部门在田村查获一生产假酒的地下窝点。其地点就位于“城市村庄”内。

　　四项措施进行整治

　　全北京“村民”超过150万

　　据了解，全北京343处“城市村庄”中，共有住户18.9万户，其中常住人口52.9万人，外来人口99万，也就是说，北京“城市村庄”的“村民”达到了151.9万人。将“城市村庄”全面整治，并安顿好“村民”将是一项艰巨的工程。

　　两类“城中村”成因各不同

　　据北京市市政管委有关人士介绍，按照目前“城市村庄”的现状和成因分析，“城市村庄”大体分为城市型和乡村型两类。

　　城市型主要是指城区内环境脏乱的角落。这类村庄形成的原因主要是征地单位对征用土地长期不建设；建设用地完成了拆迁建设，甩下了道路、绿化用地上的房屋等。

　　乡村型主要是指规划城区内的行政村，这种城市和农村交错的现象，主要是随着城市化进程的加快而形成的。

　　今后3年整治重点在城区

　　由于乡村型“城中村”的整治涉及到管理体制、土地、就业、社会保险、集体资产等一系列问题，因此要在3年内彻底整治这类“村庄”非常困难。较为实际的是，从强化社会治安、改善环境卫生入手进行综合治理，从管理层上抑制住这些地区状况日趋恶化的势头，随着城市化进程，使这类“城中村”渐变为城市地区。

　　而在今后3年里，“城中村”整治的重点是拆除城市型“城市村庄”。目前，城八区231个“城市村庄”将全部面临整治拆除。要彻底改变破旧、脏乱、落后的环境状况，主要有拆、调、建、管四个方面工作要做。

　　来自北京市市政管委的最新消息说，目前有关“城市村庄”的具体整治细节和相关法规政策正在加紧制定中，同时要加大这项工作的透明度，防止出现不均衡现象。

　　整治“城市村庄”

　　四项工作内容解析

　　拆：拆除“村里”所有地上建筑物。拆除后，对原地进行平整，清运垃圾和施工渣土。

　　调：对于拆除“城市村庄”后的土地，部分调整规划，符合条件的要及时进入政府土地储备。

　　建：建设市政道路、排水设施、环卫设施、停车场等市政基础设施；建设绿地景观，有条件的地区还要建设城市避险场所，并修缮文物保护建筑。

　　管：加强环卫作业、环卫秩序、社会治安等方面的管理工作，防止“城市村庄”反弹。

　　专家说法

　　政府应考虑居民承受力

　　长期致力于社会心理研究的中国科学院心理所林春教授认为，由于中国社会发展迅速，在这个过程中出现“城市村庄”的现象是很正常的。但是，“城市村庄”的背后却隐藏着规划滞后的危机。因为个人或者局部单位的利益，使原来的规划发生了改动。应在规划方面加强立法，增强规划的透明度，防止出现规划腐败。

　　“城市村庄”凸显规划滞后

　　林春教授认为，改造这些“村庄”不可能一蹴而就。政府在改造“城中村”时要充分考虑长期居住在这里的居民的承受能力。

　　林教授说，“城市村庄”拆迁后，要防止居民们拿着很少的拆迁费，而失去住所。此外，政府财政的任务就是在税收后实行再分配，并不是要平均分配到每个人。因此，拆除“城中村”的经费应当主要由政府财政来承担。

　　文/本报记者 成怀喜