政府拟推“精神奖励” “拍违”可能重现广州

　　“市民‘有奖拍摄违章’可能‘开禁’！”———《广东省道路交通安全条例（草案）》中，第82条明确指出：政府鼓励“公民举报交通安全违法行为”，达到要求的还将给予奖励。如获通过，这将为“举报有奖”提供直接的法规依据。“市民拍违”是否也在此列？沉寂多时的这一热门话题又起波澜。

　　“拍违”还有精神奖励

　　《条例（草案）》第82条规定：“政府鼓励公民举报交通安全违法行为，对严重违法行为举报经查实的，公安机关交通管理部门应当给予奖励。”如何理解这一规定？首先，政府部门态度明确：鼓励公民举报交通安全违法行为；其次，只对“严重违法行为”的举报，才有奖励；此外，交警部门应当对“举报”进行调查，查实后才可予以处罚；最后，奖励的方式“可以是物质，也可以是精神上的”。对于“举报”的形式，有关专家认为包括了市民拍摄违章照片。

　　“拍违”曾经酿成官司

　　去年7月15日，广州启动市民“拍违”，照片一旦被采用，每张可获20元“奖励”。“职业拍车族”应运而生。9月8日，广州市交警部门忽然暂停此次活动至9月23日，之后又宣布“无限期延长”。围绕市民“拍违”，争议焦点有二：作为处罚证据的合法性；“高额悬赏”刺激造假，降低执法效率、提高执法成本。去年3月5日，因不服交警依据市民拍违照片对其作出处罚，市民赖先生入禀法院。广州中院终审认定：依据《行政处罚法》，调查取证权不能委托公民行使，市民拍摄的违章照片只能作为涉嫌违法的线索，不能直接作为警方行政处罚的证据。

　　市民相机等同“摄像头”

　　既然不能直接成为证据，市民“拍违”意义何在？有关部门负责人在接受采访时认为，《条例（草案）》实际上承认市民“拍违”是提供违法线索的有效途径，能否成为证据，需经交警调查核实，甚至重新取证。目前广东全省各大中城市各主要道路上有大量自动拍摄设备，对各种交通违法行为进行拍摄取证，并依法处罚。市民拍摄违章，同样对违章行为作了记录并提供给交警部门，“提供线索”的功能与前者无异。这位负责人特别指出，广州交警收到的“拍违”照片有9成是“废片”，交警不可能未经调查就根据照片开罚单，就如同“警察不能接到举报就抓人”，是否作出处罚，有赖调查核实。

　　给“拍违”有限自由

　　至于“拍违”的合法性，参与立法的一位专家认为，“拍违”作为举报形式，并不是代替行政机关或者受行政机关委托去进行取证或处罚。奖励市民拍摄违章交通，是对公民的一种鼓励，鼓励不是授权，市民行使的是自己的举报权与参与公共事务的管理权。另外，《条例（草案）》第82条与去年广州交警的通告相比，条件更为严格，必须是“严重违法行为”，奖励形式也更灵活，但均没有具体说明：到底怎样违章才算“严重”？何种举报奖物质、哪些只能奖“精神”？据透露，这些问题都将由各地市自行拟定执行标准。

　　赞成“拍违”优势微弱

　　广州是否该将“市民拍违”进行到底？新浪网调查显示，在18581名接受访问者中，50.14%赞成，48.36%反对，1.5%的人认为不好说。赞成的声音有微弱优势。鼓励公民积极参与、共同维护交通秩序———《条例（草案）》第82条的初衷不难理解———就是要陷交通违法于“人民战争的汪洋大海”。但“82条”缺乏具体执行标准，“威慑意图”更明显。其实，作为驾驶员，马路上没有“拍车族”还有“电子眼”，只要行得正、走得直，何必“心惊惊”？本报记者　梁克毅　王普（日京／编制）