安徽2004年预算执行情况和2005年预算报告摘要

　　一、2004年预算执行情况

　　2004年，在国民经济快速健康发展的基础上，全省财政圆满完成了省十届人大二次会议批准的年度预算，继续保持了财政改革与发展的良好势头。

　　（一）财政收入快速增长，收入质量稳步提高。2004年，全省财政总收入突破500亿

元，达到520亿元，比上年增加108亿元，增长26％，创1998年以来最高增幅，为年度收入目标的114.8％，提前1年超额完成“十五”计划确定的446亿元的目标任务；其中地方财政收入274.4亿元，增长24.3％。与经济运行密切相关的主体税种增势强劲，增值税、营业税、企业所得税分别增长23.9％、31.1％、36.6％，财政收入结构进一步优化。

　　2004年，省级地方财政收入完成54.8亿元，为预算的169％，比上年增长76％，加上出口退税，比上年增长39.6％。

　　（二）财政支出完成较好，各项重点支出稳定增长。

　　2004年，全省财政支出突破600亿元，完成600.5亿元，比上年增加93亿元，增长18.4％，为预算的

　　105.7％，创1998年以来最好水平。农业、科学、教育、社保等重点支出增长较快，其中农林水支出48.8亿元，增长49.4％；科学支出2.2亿元，增长20.6％；教育支出

　　105.5亿元，增长24.7％；社会保障方面支出104.9亿元，按可比口径增长8.9％；医疗卫生支出22.1亿元，增长29.3％。预计全省年终滚存结余69.3亿元，其中结转下年支出64.6亿元，净结余4.7亿元。2004年，省级财政支出完成176.5亿元，为预算的102.7％，比上年增长

　　12.3％。预计年终滚存结余27.1亿元，其中结转下年支出26.7亿元，净结余3672万元。

　　（三）“三农”投入明显增加，促进粮食增产、农民增收效果显著。2004年，全省“三农”方面支出158亿元，比上年增加26.3亿元，增长20％。在全国率先取消了农业税附加，同时降低农业税税率2.2个百分点，直接减轻农民负担近15亿元，当年农业税总体负担降低

　　42.9％。全省发放粮食直补资金6.91亿元，比上年增加6400万元。安排并拨付水稻、小麦和油菜良种补贴4.92亿元、大型农机具补贴1460万元。全省全年对农民增加的补贴和减免税费达33.97亿元，人均政策性增收

　　66.7元。省财政安排18.6亿元专项资金，支持农村和农业结构调整，提高农业综合生产能力；安排扶贫专项资金5.4亿元，着力改善贫困地区农民生产生活条件。

　　（四）财政体制改革稳步推进，促进市县财政发展整体加快。2004年，实施了省直管县财政体制和乡财县管改革，建立了县级最低财力保障机制和县级财政激励约束机制，努力缓解县乡财政困难，促进县域经济加快发展。全年省财政增加对县乡转移支付和财力补助近40亿元；对县乡借用省级财政周转金和专项资金借款余额豁免50％，共核销借款3.53亿元；免除县以下农村中小学危房改造借款1.9亿元；减免农民负担的农业综合开发土地治理项目财政有偿资金债务6亿多元；安排皖北地区发展贴息资金3000万元；安排县级重点工业园区基础设施建设贷款贴息和奖励资金1亿元。全省有8个市财政收入增幅超过20％；25个县（市）财政收入超2亿元，其中凤台、宁国、肥西3个县（市）财政收入过6亿元。

　　（五）贯彻“五个统筹”要求，加大支持经济社会事业发展力度。2004年，省财政拨付用于“861”行动计划专项资金33.3亿元。为一批中小企业提供担保和再担保贷款7.1亿元。积极争取国际金融组织贷款和外国政府贷款1.4亿美元。全省完成出口退税27.3亿元，还清历年欠退税14.7亿元。省财政安排专项资金5.8亿元，支持农村中小学危房改造、农村现代远程教育建设试点、向农村中小学贫困生免费提供教科书。安排社保补助资金57亿元，基本做到两个确保和城市居民最低生活保障应保尽保。多渠道筹集再就业资金4.7亿元，全力促进就业和再就业工作。安排3.5亿元农村特困群体救助资金，探索建立农村特困群众生活救助制度。

　　（六）资金使用效益不断提高，财政调控能力进一步增强。2004年，全省政府采购项目预算41.7亿元，实际执行采购金额36.7亿元，节约资金5亿元，资金节约率12.1％。其中，省级政府采购项目预算8.9亿元，实际执行采购金额7.8亿元，节约资金1.1亿元，资金节约率为12.7％。省国库支付中心办理省直单位资金支付73.7亿元，比预算单位的用款计划减少支出3.8亿元，结余率4.9％。

　　二、2005年财政预算安排

　　2005年,将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立和落实科学发展观，坚持依法理财治税，坚持改革发展稳定相协调，坚持宏观调控、有保有压，积极实施稳健财政政策，继续推进财政改革和体制创新，加大对重点支出保障力度，加强财政监督管理，促进全省经济社会全面协调可持续发展。2005年预算草案如下：

　　全省预算：全省财政总收入计划575亿元，增长10％。

　　省级预算：省级一般预算收入56亿元，按可比口径增长6％，加中央税收返还及补助收入212亿元，市县上解省收入46亿元，省级总收入314亿元。省级一般预算支出115亿元，比上年增加24亿元，增长

　　26.5％，加上解中央支出11亿元、省补助市县支出188亿元，省级预算总支出314亿元。

　　2005年预算安排的主要考虑是：1、体现积极稳妥的原则。2、体现“一要吃饭，二要建设”的方针。3、体现对“三农”的倾斜。4、体现科学发展观的要求。5、体现全口径预算。6、体现深化改革的要求。

　　三、2005年财政主要工作

　　（一）依法强化收入征管，确保财政收入稳定增长。

　　坚决制止和纠正擅自出台“先征后返”等变相减免税政策，加强对重点税源和纳税大户的监控，严厉打击各种偷税、抗税、骗税行为。深化政府非税收入收缴改革，建立健全非税收入征管机制。进一步规范行政事业性收费和政府性基金征收管理，完善国有资源（资产）有偿使用收入（特别是土地出让金）、国有资本经营收益、罚没物品拍卖收入等管理办法。

　　（二）扎实做好免除农业税工作，让农民从率先开展农村税费改革中得到更多实惠。省委、省政府决定，从今年起在全省免除农业税。省财政将积极筹措资金，安排专项转移支付，同时采取有效增收节支措施，加强工商税收征管，调整支出结构，全力解决县乡财力缺口。市级财政也要千方百计挤出财力，相应增加对县乡补助，确保免除农业税后基层组织正常运转、农村义务教育等事业投入不减少。同时，继续深化农村税费改革，完善涉农价格和收费监督体系。加强监督检查，切实把免除农业税这件顺民心、得民意的好事办好。

　　（三）积极落实稳健财政政策，大力促进全省经济结构调整。进一步争取国家对我省“三农”投入和国债资金支持，促进加强粮食生产、农村基础设施和治淮工程等项目建设。整合各类专项资金，集中财力支持“861”行动计划项目建设。进一步落实所得税分享改

　　革，完善出口退税机制改革，为各类市场主体发展创造良好的财税环境。完善粮食直接补贴方式改革，继续实行良种补贴和大型农机具补贴。增加对农业和农村的投入，加强农田水利、中低产田改造、“六小工程”、“阳光工程”、农村公路等建设，大力推进农业产业化经营。

　　（四）支持社会公共事业发展，服务建设和谐社会。

　　加大对基础教育、科技文化、公共卫生体系、公检法司、生态环境保护等方面的投入，促进经济社会协调发展。

　　完善和创新教科文投入机制。继续推进中小学布局调整，整合高教资助政策，扩大农村部分计划生育家庭奖励扶助试点。大力支持公共卫生体系建设，健全多层次城镇职工医疗保障体系，稳步推进新型农村合作医疗改革试点。认真落实国家财税优惠政策，继续做好就业再就业工作，不断完善企业职工养老保险、城市居民最低生活保障和失业保险制度。

　　（五）采取更加有效的财政措施，实施县乡财政振兴工程。省财政继续安排贷款贴息和奖励资金，支持县级重点工业园区基础设施建设，积极培育新的财源。健全财政激励约束机制，对经济发展较快、税收收入增长多的县（市）继续给予奖励。大力支持县域金融机构建设，全面落实农村信用社改革财税优惠政策，加快构建县级中小企业担保体系。进一步完善省直管县、乡财县管改革，增加转移支付，加大对县乡财政的支持力度。积极开展化解县乡政府债务试点，进一步减轻县乡政府债务负担。力争通过3-5年的努力，全面振兴县乡财政。

　　（六）不断深化财政制度改革，全面提高财政管理水平。深化省级部门预算编制改革，规范省级人员经费预算供给政策，完善定员定额标准体系，强化项目支出预算管理。完善财政国库管理制度改革，加快推进市县网上申报、审批、支付试点，改进县级会计核算支付方式，规范乡财县管改革操作程序。扩大省对县级财政预算审查范围，规范县乡财政行为。继续强化综合预算改革，完善政府采购制度，稳步推进公务用车货币化改革试点。全面改革涉农补贴资金管理和支付方式，将面向农民的各类补贴资金，实行“一卡式”发放，确保及时足额发放到群众手中。

　　（七）继续加强财政法制建设，整顿和规范财经秩序。认真贯彻执行《财政违法行为处罚处分条例》，强化对部门的财务监管，坚决查处各种违反财经纪律的行为。加强行政事业单位国有资产管理。积极推进绩效评价工作，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。继续整顿和规范会计秩序，努力提高注册会计师、注册资产评估师、财会人员的专业技术能力、职业道德水平和社会公信力。牢固树立依法理财、为民理财思想，进一步加强财政干部队伍建设。安徽省财政厅厅长朱玉明