推动劳动密集型产业迈向现代化

　　市委九届九次全会提出，要继续抓好就业和再就业，不仅要发展资金密集型产业，还要大力发展劳动密集型产业。省委书记李克强同志在大连考察时也多次强调，大连面向腹地，要大力发展劳动密集型产业，发展出口加工业。这些都促使我们———重新认识劳动密集型产业

　　劳动密集型产业，狭义是指在生产成本中，工资支出与设备折旧和研发支出相比所占

比重大的行业；广义是指单位资本雇佣劳动力较多或单位劳动占用资本较少的产业。据一般测算，每一单位固定资本所吸纳的劳动力数量，劳动密集型企业约是非劳动密集型企业的2.5倍。

　　提到劳动密集型产业，我们的潜意识往往就会想到商贸餐饮、纺织服装、运输等传统产业。其实，传统产业并非一成不变地属于劳动密集型产业。就拿运输业这一典型的传统产业来说，过去靠的是人挑马拉，自然需要投入很多劳动力。但随着现代化装卸运输工具的使用，传统的运输业已逐渐转变为现代物流业，不再需要太多劳动力，已经不属于劳动密集型产业。

　　资金密集和技术密集型产业往往被认为是与劳动密集型产业对立的。其实不然，这也是一种误解。一般地讲，有很多资金密集和技术密集型产业同时也是劳动密集型产业。比如现代电子产业中的一些产品，就同时具有资金密集、技术密集和劳动密集的特点。大连开发区的日本佳能工厂就是这样一个资金密集、技术密集、劳动密集特点兼备的典型企业，它年产100万台激光打印机，用工达7600余人。

　　东北财经大学赵建国教授认为，劳动密集型产业决不是落后与传统产业的同义词，发展劳动密集型产业也绝不意味着是对资金和技术的排斥。相反，只有与资金和技术相结合的现代劳动密集型产业，才可能实现产业开发的持续和高效。因此，在走新型工业化道路的前提下发展劳动密集型产业，不能再回到过去那种低水平重复建设和盲目扩张，应按科学发展观的要求，大力发展技术含量高的新型劳动密集型产业，使劳动密集与先进技术实现有机结合。大连作为一个沿海开放城市，正面临着一个———

　　发展劳动密集型产业的重大机遇

　　2002年3月18日，下岗职工姜同滨创办了大连融合管理有限公司，以营养配餐为主营业务。目前，这家企业共为220多人创造了就业机会，其中80％以上是下岗失业人员。他们不仅每月有平均600多元的稳定收入，公司还为其缴纳社会保险费。公司董事长姜同滨表示，他们无论是采购、配菜，还是送餐等环节，都需要大量人力作为保证，属于典型的劳动密集型企业，所以能在短短两年时间内安置这么多人就业。

　　去年，全市实现城镇就业与再就业16万人。市劳动和社会保障局培训就业处处长刘晓晖告诉记者，这16万人中至少有12万人得益于劳动密集型产业的发展。市劳动和社会保障局副局长于德泉认为，大力发展劳动密集型产业是解决就业的客观需要，更是保持社会稳定的根本。今年，我市的就业压力仍然很大。据预测，就业转失业、农村剩余劳动力、新成长劳动力“三碰头”的形势在今年更为明显，需要就业的人口总量将高达18万人。

　　其实，单纯从解决失业问题的角度来理解发展劳动密集型产业的意义，未免过于狭窄。作为沿海开发城市和辽宁开发的龙头，我市正面临一个产业结构调整的重大机遇。在中国开放之初，发达国家把他们的一些传统产业转移到中国，那是他们的第一次产业转移。相隔二十几年后，他们又要进行第二次产业转移。这次，转移的不是传统的劳动密集型产业，而是资金、技术、劳动都密集的产业。比如，日本的一些数码产品包括数码照相机、摄像机、打印机等生产都很发达。但生产这些产品不仅需要资金、技术，还需要密集的劳动力，由于日本的劳动力价格很高，所以日本的这些产品就要向外转移。不仅日本、韩国要进行产业转移，欧美也要进行第二轮产业转移。在承接日韩及欧美转移的产业方面，我市具有独特的优势。我们应当发挥优势、抓住机遇，把发达国家转移的新型劳动密集型产业尽可能多的承接过来，完成自己的产业结构调整。

　　大连要在全省发挥带动和支撑作用，就要在服务全省乃至东北腹地的过程中，充分利用腹地的资源，包括劳动力资源，不断增强辐射力和吸引力。我省许多资源枯竭型城市如抚顺、阜新的就业形势异常严峻：抚顺有33万下岗工人，阜新有15万下岗工人。通过承接发达国家的产业转移，大力发展新型劳动密集型产业，可以把腹地的这些劳动力资源都利用起来，不仅会把大连自身做大、做强，也将全省带动起来了。

　　发展劳动密集型产业，大连有机遇，有优势，但这还不够，还要———

　　创造有利于现代劳动密集型产业发展的环境

　　劳动密集型中小企业往往是解决就业的主渠道，但绝大多数中小企业发展仍面临融资难的问题。大连融合管理有限公司董事长姜同滨告诉记者，融资难是困扰企业壮大的最大问题。从事服装加工出口的大连圣蝶时装有限公司总经理孙丽也表示，很难从银行直接贷到款，有时只能眼睁睁地看着订单从手中流失。

　　此外，激励性政策不足、社会化服务体系不健全，也在一定程度上阻碍了劳动密集型产业的发展。目前，国家为鼓励下岗失业人员再就业，对现有和新办特定企业及个体经营户在工商登记和税收减免方面出台了一些扶持性政策。但这些政策的扶持对象仅限于国有企业下岗人员，企业类型也主要限于一些传统的服务型企业，因而对大多数企业多用人工并没有太强的激励作用。此外，劳动密集型中小企业需要的技术支持、员工培训、信息咨询等社会化的服务体系尚很欠缺。

　　对此，东北财经大学赵建国教授认为，要促进劳动密集型产业发展，首先要进一步拓宽融资渠道，加强对劳动密集型产业的资金支持。其次，应强化政府对劳动密集型中小企业的扶持，创设宽松的政策环境，在税收、审批和管理制度上进一步放宽限制，为劳动密集型企业的发展创造更宽松的外部环境。并运用就业奖励、劳动成本补贴、减免税收等政策工具，激励劳动密集型企业创造更多的就业岗位。另外，还要建立、完善面向中小企业的社会化服务体系，充分发挥协会、联合会等中介组织的作用，反映中小企业的声音和利益要求。

　　在新型工业化的道路上，大力发展技术含量多的劳动密集型产业以及高新技术产业中的劳动密集型生产环节，应是今后发展的方向。为此，必须下决心淘汰那些污染环境、资源消耗多、安全性差、损害健康的落后的劳动密集型企业；其次，对具有比较优势的传统劳动密集型工业，要加快技术改造，更新设备，改进工艺，改善劳动条件，开发新产品，实施品牌战略，在生产规范、质量标准、环境卫生等方面努力与国际接轨。