综述：我国农业农村公共服务体系亟待重建

　　新华网北京2月13日电（许小丹、周盛平）

　　新近出版的《半月谈》杂志载文说：

　　中国农业“有难题”

　　农业，本是“三农”问题之首。然而在近年社会对“三农”问题的关注热潮中，农村、农民问题被较多地提及。“农业没问题，农民有问题”，这种提法体现了对农业发展的相对忽略。

　　作为国民经济的重要部门──第一产业的农业，在我国改革开放后，实现了长期短缺到丰年有余的历史性转变，然而，在激烈的国际市场竞争面前，中国农业的“弱质”性仍未有根本转机，农业的行业性、竞争性往往被“三农”问题的社会性取代。

　　有关专家指出，解决好“三农”问题，既要使农业人口“缩水”，让更多的生产力从土地中解放出来；更要让农业“强身”，确保粮食等主要农产品自给，不断提高中国农产品综合竞争力。

　　“事实上，去年的粮食缺口，已经暴露出中国农业有问题。”农业部农业产业化办公室副主任丁力一语中的。“去年一年进口粮食700多万吨，棉花上百万吨，奶粉几十万吨，还有豆油、天然橡胶……大量的农产品，尤其是土地密集型农产品全面进口，说明农业的问题没解决。不仅质量不行，数量也不行。”

　　而另一方面，农产品结构性过剩也突出存在。除大白菜“菜贱伤农”外，牛奶在2004年也出现了生产过剩。“X贱伤农”，从原因看主要是由农产品价格的波动引起的。而农产品价格波动的影响不仅限于农业，还会加剧城市社会的不稳定因素。

　　“在去年下半年的民工荒中，被公众忽略的一个原因就是城市物价上涨很快，农民工无法承受。而农村粮价上涨，在家里挣的钱多了，于是出现了罕见的民工回流。”丁力说：“此外，在我国城市中普遍存在一个城市贫困人群，农产品消费占他们生活支出的很大比重，农产品价格波动也令这部分低收入人群生活雪上加霜。”

　　市场竞争催生农业“六化”

　　千百年来，中国的农民力量分散，与市场唯一的联系就是乡村集市。1992年我国确立社会主义市场经济体制的改革目标后，山东等地率先提出农业产业化经营，“经营”农业、商化农业的理念，在国人心中渐渐漾开。业内专家认为，以“六化”为特征，我国农业发生了翻天覆地的变化：

　　市场化──农业从过去的“从田间到地头”，转变为订单农业，乃至以期货市场信息指导农业生产；

　　产业化──农业种（养）、加工、销售链条不断拉长，小生产与大市场逐步契合拉近；

　　现代化──在生产环节，农业科技勃兴使得农业生产方式从过去的“氮磷钾”发展到“微量元素”；在销售管理环节，工商企业的经营之道与农业生产实现一次次嫁接；

　　信息化──从昔日坐等天收，到网上知农情、热线问销路；

　　标准化──一大批企业通过ISO9000、ISO14000、HACCP认证，敲开了挑剔的欧美市场大门；

　　组织化──在民间，新一轮合作运动正蔚然兴起，一个个由农民自发组织而成的专业合作社，不仅代替农户号准市场“脉搏”，还提供包括融资、技术支持等一系列服务。

　　虽然中国农业出口仅占农业产值的6%，但也引起了外国农场主们“紧张感”。一些日韩农场主甚至对前往考察的中国农业专家说：你们能不能给我们留个饭碗？

　　农业发展不能一味交给市场

　　综观国内农产品市场与国际农产品市场一体化的进程，中国农产品竞争力相对低下的现状未有改观，农业“六化”的征途还远未完成。

　　丁力认为，在解决小农户与复杂的大市场对接的问题上，两个薄弱环节尚未得到质的改观。其一是政府信息服务，其二是流通环节不成熟。

　　中国农产品流通体系发育仍十分落后。没有大的流通商，没有专业化的细分，农户的产品还是在市场的最低端。国外的农产品到中国是直接送到超市，而中国出口的产品根本不可能直接上架。这样一来，中国农产品就挣不到钱。

　　许多地方政府都没有在为农民服务上多下工夫。丁力对记者说，他在辽宁新民县看到当地出产的一种优质大白菜，在当地只卖几分钱一斤，有经营头脑的上海人，简单包装一下，在上海市场就卖到一块五一斤。“假如政府从流通环节做起，通过组织合作社帮农民实现通向市场的惊险一跃，或者为农民提供市场信息服务，状况就会大有改观。”

　　农业农村公共服务体系亟待重建

　　改革开放20多年后的今天，多数农民在市场风险面前仍处在“单兵对阵”状态。有关农作物种植面积的预测与动态发布信息仍十分稀缺。农民安排种植品种和面积，仍然是“今天下雨，明天打伞”。

　　农业部农业产业化办公室副主任丁力指出，当前在农业发展方面，政府走入了一个误区，就是以“避免行政干预”为由，把自己应该提供的公共服务全部交给了市场。

　　政府如何更好地服务“三农”，服务于农业发展？中国改革发展研究院院长迟福林认为，针对我国国情，应尽快建设起一整套适应市场竞争需要的农业公共服务体系。这也是政府转型的主要目标之一。

　　这一体系应该包括对帮助农民发展优质、特种农业，淘汰市场销路不畅、利润不高的大路货农产品；为农民搭建起畅通无阻、高效即时的信息平台；加大农业基础设施投入，形成优势产业区和优势产业带；扶持有强大带动作用的龙头企业，助推完善的产业链条的形成；建立一整套风险保障体系，为农户在市场风险中“兜底”。