激活民间资本——崇阳县关于干部带薪兴业的探索

　　龚卫星

　　据有关方面统计，近几年间，崇阳县打工收入每年已达9亿元左右，银行存贷差也达9亿多元。如何激活这笔款额巨大的内资，引导这笔民间资本发展实业？该县准备以鼓励干部带薪兴业为切入点，通过他们的兴业带动，启动民间资本，活跃县内投资。

　　事实上，让干部带薪兴业，崇阳并不是“第一个吃螃蟹”。早在2000年，湖南省浏阳市开展了“百名人才兴企业”活动，鼓励机关干部带薪到全市国有、集体、合资、民营企业工作，户口、人事关系不变，医疗及养老保险待遇不变，工资晋升待遇不变，成绩显著者还提拔重用，不想干了3年后可回机关上班。当年有200多名干部下企业，其中科局级干部16名。这部分人中绝大部分创办了企业，当起了老板，其中有的资产已过千万元。许多企业每年上交税收达到50万至100万元，有的高达数百万元，启动了民间资金，繁荣了市域经济。

　　在实践中尝到了甜头，2003年浏阳市又以市委、市政府名义出台了《关于鼓励干部职工直接从事经济工作的若干规定》，进一步完善了政策待遇和管理考核办法，新一轮干部职工带薪兴业潮正在掀起。此类作法，山西省和湖北鹤峰县，都曾有过报道。

　　调查显示，崇阳县现有干部10747人，职工9576人，其中财政供养12672人，行政编制1773人，行政单位实有人员2291人，其中具有大专以上学历4073人。这部分人活跃在全县行政舞台上，涉及社会的方方面面，从事着社会各行各业的行政管理工作，他们之中一部分人直接从事经济工作有很大比较优势。

　　这部分人政治素养和文化程度较高，把握发展机遇能力较强，社会联系广泛，有一定的信任度和号召力，融资能力较强；这部分人经行政舞台多年历练，心理素质较好，能承受创业成功与失败的考验，自我保护意识较强；多年的行政管理经验可使他们较快熟悉企业管理，顺利实现从机关到企业的位置转换；特别是近期国企改制完成后，还有一批国企干部也进入了行政机关行列，他们对企业管理和经济工作较为熟悉。让这部分干部拿着工资光明正大的去创业，一旦创业成功，必将在民间资本的启动上有所突破，对县域经济及社会发展将带来不可估量的效果。

　　其实，崇阳县不乏干部创业兴业的典型：天城镇政协副组长黄中光业余领办印刷厂、食品厂，年创产值百余万元，年上交税收数万元。他感慨地说：“县委、县政府如果把鼓励干部办企业的政策再优惠一点，实行工资与上交税收挂钩，我就愿意离岗一心一意从事企业发展了！就是全额发我工资，我上交的税收比工资还要多，何乐而不为呢？”王世平、骆赛斌等机关干部创办的商贸企业也小有名气，还有特产局的雷定补、白霓镇的李永华等机关干部领办，创办的种养业和加工业也取得了一定成效。

　　这些事例说明，干部职工带薪兴业的确大有可为，他们有望成为激活民间资本，繁荣民营经济的一支生力军。

　　借鉴外地经验，结合本地实际，鼓励干部带薪兴业必须着重解决好四个方面的问题。一是把鼓励干部带薪兴业与机关分流人员区别出来，与党政干部经商办企业的概念区分开来，把目标定位在激活民间资本，繁荣民营经济上，鼓励机关有经济头脑、有管理才能、有融资能力的优秀人才带薪兴业，培植新的经济增长点。二是先期把干部职工带薪兴业的范围规定得严一些，对个人条件要求高一些，人数少一些，取得经验和成效后，再适当放宽个人条件和扩大从业范围。在初期阶段，每个单位带薪兴业人员控制在职工人数的20％左右；三是加强对带薪兴业干部职工的考核和管理，防止有的人拿着工资不干实业，到外面混日子，造成不良社会影响。同时，单位也不得将带薪兴业干部职工编制用于另行调、招人员；四是当地党委政府要做干部职工带薪兴业的坚强后盾，各职能部门要为他们创造宽松的发展环境，逐步使干部职工带薪兴业这一新生事物发展壮大。

　　（作者系崇阳县发展计划局局长）