业界热点:抑制跨国公司垄断市场急需立法

　　业界热点制度缺失使外资直接投资FDI对国内企业技术进步的负面影响开始显现，某些行业出现跨国公司利用优势市场地位限制竞争的苗头———

　　抑制跨国公司垄断市场急需立法

　　本报记者 辛红

　　近日，美国DTS公司因为将DVD专利和公司商标进行捆绑搭售而遭到国内企业强烈抵制，认为其涉嫌垄断经营要求有关部门调查。

　　跨国公司是否利用垄断地位滥用垄断权力？随着我国经济的不断对外开放，这一问题已经成为市场关注的焦点。商务部最新出版的《2005跨国公司在中国报告》指出，制度缺失使外资直接投资FDI对国内企业技术进步的负面影响开始显现，某些行业出现跨国公司利用优势市场地位限制竞争的苗头。

　　在无菌纸包装材料行业占有中国市场85%以上份额的瑞典利乐公司就是一个典型。因为该公司向乳品行业提供了约1000台无菌灌装机，而选择无菌灌装机就必须选择利乐包装材料，利乐公司这种涉嫌通过捆绑销售、维修设备不提供定时定量承诺、与上游专用包装纸供应商建立同盟的行为，不仅限制了国内企业发展无菌包装材料和无菌灌装设备，同时消费者还要为牛奶的包装支付相当大的花销。

　　据商务部研究院跨国公司研究中心2003年的调查，柯达公司在感光材料行业也已经出现利用市场优势地位限制竞争的苗头。但研究中心主任王志乐表示，利乐和柯达这种市场优势地位的取得并非不正当竞争的结果，而是在特定历史条件下在为中国产业发展做出贡献的前提下得到政府支持取得的。

　　报告指出，随着跨国公司在华投资的逐步集团化，其利用市场优势地位限制竞争的能力将进一步加强。如何运用市场经济规则，引进新的竞争者，保护弱小的竞争者，形成公平的比较充分的竞争，加快反垄断立法成为迫切问题。

　　2004年我国吸收外资的数量达到606亿美元，同比增长13%。在国际跨境投资从2001年呈下降趋势时，外商在华投资却逆势上扬。2004年中国全年实际吸收外资的数量达到吸收外商直接投资数量的历史高峰。

　　在积极引进外资的同时，一些学者和企业管理者认为，我国吸收跨国公司投资，并没有实现“市场换技术”的初衷。有学者认为，在当前的外来投资中，外资控股和独资企业已占绝对多数，这就令中国更难通过开放市场获取先进技术。批评主要集中在汽车工业。

　　在分析原因时，国务院发展研究中心高世楫认为，正是制度缺失和政策不到位导致了FDI对国内企业技术进步的负面影响。一方面跨国公司更容易营造支配市场的舆论氛围，并对政府施加影响；另一方面，跨国公司有充分的资源和娴熟的经验，借口知识产权保护，为国内企业的市场准入和技术学习设置障碍。税负上的不平等也对国内企业的市场发展和技术进步造成不良影响。

　　据中国科学技术促进发展研究中心有关专家调查，彩电、计算机、DVD和手机是我国电子信息产业的主要产品，这4种产品的关键技术的知识产权多数不在我国企业手中。例如，在DVD57项关键技术中，我国企业掌握的只有9项，还都是非核心技术；在个人计算机114项关键技术中，我国企业掌握专利的有69项；在彩电114项关键技术中，我国企业掌握专利的72项，其中包括10项非核心技术；在手机65项关键技术中，我国企业掌握专利的有33项。

　　报告认为，在探讨跨国公司对于中国技术发展中的影响时，不能把体现在产品上的技术同能够开发、设计和生产这些产品的技术能力混为一谈。一些行业的中国企业在与跨国公司合作过程中没有通过引进、消化、创新把这些技术转化为自己的技术创新能力，因此中国当地企业处在依赖跨国公司提供技术和不断引进技术的被动地位。

　　外资带来了经济繁荣，使得中国GDP迅速增加，但是中国的GNI(国民总收入)并没有取得与GDP同样的快速发展。报告提醒，中国有可能出现“增产而不增收”、“繁荣而不富裕”的后果。

　　据统计，1992年以前中国的GNI与GDP数据基本持平，有时略大于GDP。但是从1993年起到2003年11年间，中国GNI数据年年少于GDP，而且GNI与GDP差额有越来越大的趋势。报告指出，这一差额表明，中国国内创造的价值有一部分(每年约1000亿元人民币)并没有成为中国国民收入，而是流向国外变成外国国民的财富。1993年以来，恰恰是我国吸收外资规模增大时期，随着越来越多的外资企业进入收获期，外国投资者从中国获取的收益还将增加。

　　研究中心主任王志乐认为，大量吸收外资而导致GNI少于GDP是我国必然经历的一个发展阶段。随着对外投资规模的扩大和经营收益增加以及对外承包工程和对外劳务合作收益增加，GNI应该会逐步增加，甚至超过GDP。但如果对外经济发展始终停留在引进阶段，中国经济确实会出现“增产不增收”的局面。

　　报告同时指出，从外资依存度(即外资存量占当年GDP比重，当年外资数量占固定资产投资比重)看，中国吸引外资还有较大空间。