栾城财政分灶吃饭产生好效应 发展热情高

　　财政步入良性发展轨道

　　本报讯（赵中宝冀永辉许明芳）栾城县近年来全县上下抓项目求发展的热情空前高涨，最突出的一点，就是各乡镇招商引资劲头十足。连最小的郄马镇，两年来就新上项目38个。栾城县委书记张振县说，这是该县实行县乡财政“分灶吃饭”政策，调动起了各级求发展的积极性。

　　栾城县实行县乡财政“分灶吃饭”已有两年多时间。前几年，该县各乡镇大多是农业镇，农业税是最主要的税收来源，因此，征收农业税是各乡镇最重要的工作。各乡镇也不同程度地存在着债务沉重、拖欠乡（镇）、村干部及教师工资等老大难问题，影响了乡镇抓工业项目的积极性。

　　随着该县经济的迅速发展，县财政收入连年大幅增长，新一届县委、县政府上任后，根据上级精神，结合本县实际，经慎重研究决定，自2002年底开始试行县乡财政“分灶吃饭”。

　　县乡财政“分灶吃饭”的指导原则是财力向乡镇倾斜，稳定乡级政权、稳定人心。第一件事就是实行乡镇教师工资乡筹县管，解决了乡镇欠发的教师调资款200多万元，并每年拿出1608万元，用于发放误餐补助，从而实现了县乡国办教师同工同酬。改革前，教师工资占乡镇财政支出近90％，改革后，乡镇财政负担大大减轻。同时，定编定员，严格控制乡镇编制，增人不增资、减人不减资。

　　在为乡镇放“包袱”的同时，该县还出台一系列优惠政策，鼓励乡镇加快发展。该县按照国务院、省出台的税制共享改革政策，以前3年各乡镇工商税收的平均数为基数，确定了税收奖励政策：超基数部分全部留给乡镇，工商项目上的多，留的就会多；各乡镇财政部门征收的耕地占用税、契税等小税种也全部留给乡镇。

　　这些政策的出台，极大地调动了乡镇抓项目、促发展的积极性。郄马镇两年来共上项目38个，投资上千万元的金鹏化纤有限公司、石家庄北方热交换器公司等相继上马，该镇的工商税收超收奖励部分连续两年超过100万元，耕地占用税、契税等大幅增加。窦妪镇抓项目促增收，两年来引进14个投资千万元以上项目，总投资额达10亿元，比该镇过去10年的总引资额还要多，仅耕地占用税、契税每年就增收300多万元，项目全部投产后，可实现利税2亿多元，留给乡镇的税收可达1000多万元。乡镇财政步入良性发展轨道。

　　据该县财政局负责人介绍，实行县乡财政“分灶吃饭”仅两年时间，该县8个乡镇的可支配财力已由2002年底税费改革前的4957万元，提高到2004年底的7387万元，增长49％，两年翻了近一番，乡级财政调控能力大大增强。不仅保证了工资正常发放，各乡镇财政年终都有节余。到2005年底，各乡镇拖欠县财政的钱可全部还清。“分灶吃饭”使县乡财政同增共长。县财政除每年拿出上千万元用于支持农村基础设施建设及种植、养殖、绿化补贴和扶持个体私营经济发展外，从2003年下半年开始，县财政还为干部职工增加了误餐费。