为省城社区“减负”把一把脉

　　牌子多、版面多、材料多、会议多、检查多、任务多、盖章多，社区普遍存在着“七多”顽症已使其不堪重负———

　　上面千条线，下面一根针。城市管理中心下移，社区居委会所承担的责任越来越重、工作越来越多。由此而来的社区干部“为社区‘减负’”的呼声也是此起彼伏。前不久，杏花岭区拟订了《部门工作进社区准入制度》，率先在我省为部门工作进社区立“规矩”。

　　社区负担究竟有哪些？何种原因造成？如何才能使社区“减负”？日前，记者深入省城社区进行了采访。

　　·8名社区干部承担190多项工作

　　“社区是个筐，啥都往里装。”这句话是对社区居委会工作现状的真实写照。据社区干部讲，现在是牌子多、版面多、材料多、会议多、检查多、任务多、盖章多。杏花岭区一位先进社区的居委会老主任告诉记者，该社区干部总共才8个人，而承担的党建、民政、计生、卫生、治安等大大小小工作却有190多项；光各种名称的单位牌子就有四五十个，挂也挂不下，只好哪个部门的人来检查时就临时挂起来，等人一走再取下来；由于是先进社区，平时各级政府部门组织的各种各样检查不计其数，有一个月仅市里组织的检查就有四五次，更别说区里、街道组织的检查了；仅装材料的档案盒就有120多个，办公室里的档案柜装也装不下，只好放在纸箱里。由于工作多、任务重，加班加点成了社区干部的“家常便饭”。“每天忙于应付上面派下来的工作，埋头在办公室里写各种材料，社区居民连我们社区干部也不认识，我们对社区内居民的情况也心中无数，造成社区居民与社区干部心理上的隔阂和疏远。”一位社区干部说。

　　·社区成了政府部门的“腿”

　　谈起社区负担过重的原因，一位对社区情况颇为熟悉的社区管理部门负责人分析说，首先是一些政府部门对社区居委会的性质缺乏了解，把其当作政府部门的‘腿’，习惯采取行政命令的方法。其实按照城市社区居委会组织法规定，社区居委会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。政府对社区居委会的工作给予指导、支持和帮助。社区居委会协助其开展工作。据此，社区居委会其职责只限于办理与社区居民利益密切相关的公共事务，如调解民间纠纷，协助搞好公共卫生、计划生育、优抚救济、维护社会治安。但现在一些政府职能部门误把社区居委会当成他们部门的延伸，把对社区居委会的“指导、支持和帮助”义务，变成了“派任务、下指标”的权力。其次，随着企业的改制，大量下岗失业人员和退休人员都逐步脱离了单位，成了社会人，对他们管理的担子也“压”到了社区，使作为自治组织的社区平添了不少新的工作任务。第三，现在“进社区”很时髦，不少部门为赶“潮流”而趋之若鹜、乐此不疲。只要是门槛比社区高的上级部门，不论有无权限、有无必要、该不该进都给社区下任务、压担子，甚至一些企事业单位也借机“进入”，像烟草公司进社区、火葬场进社区。“还有一个不容忽视的原因，是责任与权力、利益的脱节。现在政府、企事业单位只是把工作推给了社区，相应的人员、经费、权力却不下交，不仅增加了社区的负担，而且也不利于工作的开展、任务的完成。最近的全国经济普查，不少社区干部在开展工作时就遭遇驻地单位百般阻拦、刁难，受了不少委屈。”这位负责人说。

　　·“准入制”为社区“减负”

　　怎样为社区“减负”？太原市杏花岭区进行了一些大胆的探索。2003年7月，该区选择了几个街道办事处进行社区“减负”试点。其中大东关街道办事处即为试点之一。据该街办社区管理科武科长介绍，他们清理了辖区内十个社区的牌子，规定社区居委会只允许挂两块牌子，即社区居委会和社区党支部的牌子；对区政府职能部门“进社区”定了“规矩”：要先得到街办党委会的审核批准，街办能承担的工作决不推给社区，确实需要进社区的，街办指派专人负责与社区联系具体操作；根据各政府职能部门进社区的工作，从十个社区中选择这方面工作开展的比较好的一个社区承担下来，从而有效地减轻了其他社区的负担。试点以来，社区干部反映不错。在此基础上，今年杏花岭区又借鉴外省的经验，按照“费随事转、人随事转”的原则，准备推出《部门工作进社区准入制度》。该区社区建设管理局张局长说，出台这个制度的目的，是旨在建立政府和街办依法行政、社区依法自治的良性互动关系，明确社区职责，改变社区居委会的行政化倾向。该制度明确规定：区属各职能部门和其它有关单位，拟将其组织机构、工作任务、评比考核、举办培训、社区挂牌、开展调查等进社区的，均实行准入审批———区社区建设管理局进行初审后，上报区社区建设指导委员会审批。各街道和社区凭区社区建设指导委员会核发的《杏花岭区申请准入社区工作审批表》接纳进驻机构及工作任务。对进社区的单位，由区社区建设管理局登记备案，年底对进驻情况进行检查，在简报上公布；对未按要求操作的单位，区社区建设指导委员会加以督促，限期改进；对批准进驻社区，由于情况变化要求撤出的，区社区建设管理局注销备案。“从外省实行的情况来看，社区‘准入制’为社区‘减负’的效果明显，是一剂良方。”本报记者李兵(来源：山西新闻网山西日报网络编辑：张清兰)