(特别报道)武汉警方改革改出战斗力

　　荆楚网（湖北日报）通讯员陈骥杨槐柳去年，武汉市刑事发案下降6.8％，“110”报警下降26％，交通事故、火灾事故分别下降39.2％、10.3％。这些成绩离不开———改出来的战斗力

　　“瓶颈”之阻

　　8000平方公里的江城，800余万市民，1.8万民警。要确保三镇平安，警力明显不足。怎么办？必须通过改革精简机构，充实一线民警，来加强战斗力。“要善用警力，把有限的警力合理地投向最需要的地方。”武汉市公安局局长黄关春在“用兵”上有自己的见解。过去，治安问题治一时好一时，松一时坏一时，发了案子追着案子跑，上级要求开展战役围着战役转，从年头忙到年尾，到底该解决些啥治安问题，心里还是没个谱儿。近年来，武汉市公安局通过启动预警机制，指挥更加精确了，但有关“兵力不足”的矛盾却突显出来。许多基层单位反映，预警信息准，具体问题却难落实，因一线民警不足而造成“瓶颈”。多年来，在公安部门，机关里人员臃肿、基层却缺人少员，“头重脚轻”的毛病使得基层派出所及一线实战单位警力缺乏，捉襟见肘。青山区公安分局有在编民警817名，机关民警竟高达365名，超编20％，而全局12个派出所均未达到警力配置的要求。机关有些职能部门分工太细，职能交叉，管理层次复杂。地处武昌傅家坡商业繁华地段的中南大酒店，酒店的娱乐场所归武昌分局治安科管，客房部归特业科管，消防建设归分局消防科监督管理，辖区派出所也经常派员前来检查指导酒店工作。“都是一个分局的职能部门，就不能统一协调吗？”该酒店相关负责人三天两头应付公安，抱怨不已。而另一个方面，社区要加强防范，却没有足够的管段民警，只好一个民警代管几个责任区。

　　艰苦“瘦身”

　　2004年，武汉市公安局下定决心精简机关、充实基层，开始“瘦身”。被列为试点的武昌分局，从去年6月就开始改革的尝试，分局党委大刀阔斧地砍掉了特业科、经文保科、网监科等5个机关科队，70名机关民警充实到基层派出所，派出所警力达到全局警力的65.9％。与此同时，实战部门人员大幅度增加，巡逻民警大队由改革之前的36人充实到90人，刑侦大队重案队由3个充实为4个。充实一线、充实实战后，武昌警方的防范和打击水平进一步提高。今年元月8日，一个江西犯罪嫌疑人逃到武汉，据通报，这名犯罪嫌疑人于7日在江西丰城市原女友家中用刀刺死了女友母亲、弟弟及正与其交往的男友，震惊公安部。这个江西省新年一号协查通报到了武昌分局后，该分局根据其特征，多警种配合，周密部署安排，只用了34分钟就在武昌胭脂路后补街一居民楼内将其抓获。试点成功后，武汉市公安局党委本着精简、统一、效能的原则迅速在全市推开，力求构建精干高效的公安运行机制。41个局直单位和区公安分局实行了机构设置和警力配置改革，共撤并内设处、科级机构153个，占机构总数的16.3％，精简科级领导干部职数799名，调整1222名警力到基层一线。通过改革，使分局警力达到11248名，占市局总警力的61.3％；派出所警力达到7050余名，占区分局总警力的65％。中心城区派出所分别设置社区民警中队、刑侦中队、治安巡逻民警中队，全市派出所警力由6500名增加到7050名。在全市确定的100条巡逻责任路段，按每段1车10人的标准配备警力，增加中心城区巡逻民警212名。

　　实现“健身”

　　1200余名民警离开熟悉、舒适的机关环境走向基层，其思想认识的转化是一项艰苦而细致的工作。去年12月，武汉市公安局在“下沉警力”后再拿新举措，探索推行绩效考核机制，奖优罚劣，由考核说了算，经济待遇、政治荣誉、表彰奖励等逐步向基层倾斜，机关强化服务基层的功能，强调调查研究指导工作的水平，种种政策让机关民警也感觉在机关呆着一样“不轻松”。全国模范派出所——江汉区民意街派出所将13个责任区划分为4个层次进行招标，实行双向选择，并按层次制定工作目标和奖励标准，凡当月未发案的责任区，评定为达标责任区。按照责任区等级，对责任区民警给予奖励，奖励实行累计并逐月递增。各责任区按照全年每500户发案1起的标准进行控制，第一个月实现无盗目标，加10分；第二个月实现目标，加20分；连续三个月实现目标，加40分。对超过年发案数控制指标的则实行递增式的处罚。通过招投标和递增式的奖惩方法，最有工作责任心、最愿意从事安全防范基础工作的民警配置到社区防范工作岗位上，并拉开奖励档次。去年，在继续创建“民意无盗”工程中，可防性盗窃发案仅22起，辖区群众在民警述职时，投了满意票。“干与不干一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样”——这些不作为、不进取、利益均沾的旧观念现在没有了市场。与此同时，民警岗位职责不清，工作要求不明等困扰公安队伍建设的疑难症结也得到了根本治理。除此之外，武汉市公安局还坚持10个方面的系列爱警、惜警、助警措施，尤其是一线、实战、技术部门的民警。比如对高危民警实行保险，对一线交警、刑警、巡警、经侦民警给予高于一般民警的补贴等等。这些变革，完成了“瘦身”到“健身”的转变，提高了战斗力，确保江城平安。