石家庄市人民代表大会常务委员会工作报告

　　———2005年1月21日在石家庄市第十一届人民代表大会第三次会议上石家庄市人民代表大会常务委员会主任王长敏

　　各位代表：我受市第十一届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。2004年是全面建设小康社会的重要一年，也是人民代表大会制度建立50周年。面对新的形势和任务，市人大常委会在中共石家庄市委的领导下，认真践行“三个代表”重要思想，全面落实党

的十六大和十六届三中、四中全会精神，继续高扬“树正气、讲团结、求发展”的主旋律，紧紧围绕“率先发展、富民强市”这个主题，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，为促进我市民主法制建设和社会主义现代化建设做出了应有贡献。

　　一、坚持把发展作为第一要务，依法推进经济建设顺利进行

　　发展是执政兴国的第一要务。常委会坚持以经济建设为中心，服从和服务于全市工作大局，从人大职能出发，突出重点，努力促进我市经济持续快速健康发展。

　　强化对国有企业改革工作的监督。我们着眼于国有经济布局和结构战略性调整，加强国有资产监督管理，建立完善就业再就业保障体系，先后组织部分常委会组成人员和人大代表，对工业、商业、外贸、粮食、公用事业等系统的国有企业进行视察，深入部分工厂、门店、市场等基层单位了解情况，与市区30多家国企领导进行座谈，广泛听取各方面的意见。在此基础上，听取并审议了全市国有企业改革和就业再就业情况的报告，对市政府以积极的、有作为的态度贯彻中央宏观调控政策，保持全市经济平稳快速发展的良好势头，给予了充分肯定。同时，针对存在问题，建议市政府要顺应宏观调控的要求，加大改革力度；要加强对资产评估、财务审计不实的企业的检查，确保国企改制和产权交易规范进行；要坚持“以人为本”，按照“就业优先”的原则，积极培育和发展新的就业增长点，改善就业再就业环境，切实维护群众利益。市政府及有关部门认真落实常委会审议意见，努力破除影响和制约国企改革的障碍，大力推进“两增、两减、两分”工作，积极实施投资主体多元化，在产权制度改革、就业再就业等方面都取得了新的进展。

　　强化对农村经济工作的监督。全面建设小康社会最艰巨的任务在农村。常委会积极落实市委七届七次全会精神，把“三农”工作列入重要议事日程，围绕促进农业增产、农民增收，强化工作监督。针对我市农业产业化规模和水平不够高、标准化生产覆盖面比较低、社会化服务体系不够完善等问题，先后组织部分常委会组成人员和人大代表，对我市特色农业发展、农业开发、土地利用总体规划实施、县域经济发展、文明生态村建设等情况，深入开展视察调研，了解和掌握有关情况。常委会议分别审议了市政府及有关部门关于我市北方特色农业区建设进展情况、畜牧业发展情况的报告，提出了加强和改进工作的建议。市政府积极落实常委会的意见和要求，把抓好农业产业化工作作为促进农业增产、农民增收的切入点，进一步加大结构调整力度，努力提高产业化生产经营水平，完善农产品生产标准体系，加强信息、科技服务等，为促进特色农业区建设与发展注入了活力。

　　强化对计划、预算及其执行情况的监督。常委会认真贯彻预算法和省预算审查监督条例，积极探索创新，不断改进监督的方式方法。一是完善程序。坚持提前介入计划、预算的编制工作，按照早编细编、零基预算、综合预算的要求，促使政府进一步加大部门预算的编制力度，向市人代会提交了全部一级预算单位的部门预算草案；在计划、预算执行情况审查中，责成有关部门提供我市主要经济指标在全省及全国重点城市的排位情况和基金预算收支完成情况，增强了计划、预算及其执行情况的透明度和可审性。二是突出重点。主要审查财政收入是否与GDP相适应，收支是否平衡，特别是社保、农业、教育、科技、扶贫等政策性资金支出是否合理，预备费安排是否科学。在此基础上，责成审计部门对市政府执行2003年度市本级预算及11个一级预算单位的部门预算执行情况进行了专项审计。常委会听取和审议了市政府关于计划、预算执行情况和审计工作情况等项报告，针对我市改革发展中存在的一些突出矛盾和问题提出了改进意见，及时作出了关于批准2003年市本级决算的决议。三是跟踪问效。积极做好常委会决议及审议意见的督办工作，特别是对审计中发现的问题，重点督促落实，要求审计部门就相关问题处理情况作出专题报告。市政府及有关部门认真执行人大决议及审议意见，积极落实中央各项宏观调控措施，努力消除经济发展中的不健康、不稳定因素，依法加强收入和支出管理，认真纠正审计中发现的问题，加大对公共事业和重点项目建设的支持力度，进一步增强了政府的公共服务能力和社会保障职能。

　　二、加强法制建设，推进社会全面进步

　　依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，保持经济和社会全面协调发展是全面建设小康社会的基本目标。常委会坚持以人为本，树立和落实科学发展观，紧紧围绕事关群众切身利益的问题，依法履行各项职权。

　　认真贯彻落实依法治国基本方略，加快依法治市步伐。常委会把推进我市法制建设作为重要任务，努力为经济和社会发展提供良好的法制环境。一是从事关我市社会发展和人民群众根本利益的重大问题入手，加强立法工作。针对我市生活饮用水的安全隐患问题，制定了《石家庄市市区生活饮用水地下水源保护区污染防治条例》，就水源保护区的界定、保护区污染防治措施和法律责任等内容作出明确规定，把生活饮用水地下水源保护纳入了法制化管理轨道。针对广大市民普遍关注的市容环境建设问题，对《石家庄市市容和环境卫生管理条例》进行修订，增加了加强餐厨垃圾管理、规范车辆清洗作业、禁止公共场所露天烧烤等规定，进一步提高了城市管理的法制化水平。针对非公有制企业组建工会难，职工权益保障机制不完善的问题，对《石家庄市非公有制企业工会条例（草案）》进行了一审。同时，积极贯彻落实行政许可法，对我市1985年以来制定的36部地方性法规的行政许可规定，进行了全面清理，对《石家庄市文化市场管理条例》、《石家庄市集贸市场管理办法》等5部法规中的6项行政许可规定及相关处罚，作出了停止执行的决定，为依法行政和公正司法提供了法制保障。二是加强执法检查。围绕依法推进环境保护、矿山安全、防震减灾、计划生育、互联网营业场所管理、少数民族权益保障等工作，有计划地组织开展了9项相关法律法规的执法检查活动，分别听取和审议了相关法律法规执行情况的报告，针对存在的问题，提出了改进工作意见，并督促市政府及有关部门加大执法力度，确保各项法律法规在我市的正确实施。三是加强司法监督。在深入调查研究、掌握有关情况的基础上，听取并审议了市法院关于人民法庭建设情况的报告，作出了关于加强人民法庭建设工作的决议，强调要牢固树立司法为民思想，继续深化审判改革，着力解决一些地方存在的裁判有失公正的问题，实现人民法庭“硬件建设”与“软件建设”双达标、双发展。听取并审议了市政府有关部门关于法律援助工作情况的报告，要求探索新形势下的工作规律，加大人民调解力度，努力为困难群众和弱势群体提供法律援助。与此同时，还针对一些地方存在的审判不公、久拖不结以及司法鉴定体制不顺等问题，分别开展了刑事诉讼法、省司法鉴定条例的执法检查和视察，从群众反映的案件中，筛选108件典型案件跟踪督办，目前，已有69件办理完毕，有效地促进了公正司法。

　　认真贯彻落实科教兴市战略，积极促进科技、教育事业的发展。组织部分常委会组成人员和人大代表，先后对我市科技、教育工作及高新技术产业发展情况进行视察，听取市政府有关方面情况的报告，强化对教育法、科技进步法、省科学技术条例等法律法规实施情况的检查监督。针对这些工作中的薄弱环节和有关法律法规实施中的问题，提出了一系列优先发展科技与教育的建议：要引导全社会多渠道增加科技投入，努力营造有利于科技进步的良好环境，推进科技成果向现实生产力转化；要整合教育资源，优化教育结构，加强师资培养和优秀教师引进，规范住宅小区配套学校的建设和管理，强化高校为经济建设服务功能；要高度重视发展高新技术产业，积极推动运用高新技术改造传统产业，大力发展先进生产力等。适应我市经济社会发展的要求，常委会审议通过了《石家庄市科技进步示范市建设与发展规划》，确定了我市今后十年科技工作的发展目标、战略重点和保障措施，绘制了我市科技进步示范市建设和发展的蓝图，并要求市政府努力按期实现规划确定的各项任务和目标，不断提高全市经济增长、社会发展的整体水平和竞争能力。认真贯彻落实可持续发展战略，积极促进城市建设和环境保护。在去年工作的基础上，继续抓住城市建设管理和环境保护治理工作不放松，立足人大职权，支持和促进市政府做好相关方面的工作。围绕城市大气污染防治工作，年内三次组织部分常委会组成人员和人大代表，对我市贯彻实施环保法和省、市大气污染防治条例实施情况进行检查，听取和审议市政府关于大气污染防治情况的报告。继续深入开展“燕赵环保世纪行在石家庄”宣传活动。针对扬尘污染和机动车尾气污染等问题，提出要强化监控能力、实行环保总量控制、实施环保综合治理，进一步加大对排污企业监管、机动车油改气工程、滹沱河及城市周边绿化等工作力度的建议。同时，与市政协联合组织人大代表和政协委员进行视察，把法律监督与民主监督、舆论监督结合起来，督促有关部门严格执法，及时纠正违法行为，使我市的空气质量有了明显改善。常委会还听取和审议了市政府关于执行城市规划和推进城市化建设等情况的报告，针对控制性详细规划工作滞后、城市化建设整体水平不够高等问题，要求市政府及有关部门，尽快编制全市的控制性详细规划，严格依法管理，保护规划绿地，建设生态园林城市，并注重运用法律手段和市场手段，加快城市化建设步伐。通过各有关方面的共同努力，我市城市建设和管理工作又上了一个新的台阶。常委会还围绕贯彻实施省少数民族权益保障条例，组织部分常委会组成人员和人大代表，深入少数民族人口比较集中的县（市）区及有关单位进行视察，听取和审议市政府相关情况的报告，针对存在问题提出改进工作的建议，积极促进少数民族经济发展和权益保障工作。同时，督促有关部门依法加强对宗教事务的管理，引导宗教与社会主义社会相适应，引导信教群众积极参与我市改革和建设。此外，常委会根据依法防控高致病性禽流感的需要，研究下发了关于在全市深入宣传贯彻动物防疫法的通知，提出加强依法防控的意见，积极督导防控疫情工作顺利开展。

　　三、保障人民当家作主权利，推进社会主义民主政治建设

　　人民当家作主是我国社会主义政治文明的重要特征。常委会结合我市民主政治建设实际，进一步健全民主制度，保障人民民主权利。

　　切实做好代表工作，充分发挥代表作用。常委会始终把代表工作作为重要的基础性工作，积极探索，不断改进，努力为代表依法执行职务创造条件、搞好服务。一是密切与代表的联系。适时调整增加了常委会组成人员重点联系代表人数，继续实行领导接待代表日、代表列席常委会会议和向代表通报重要工作情况等制度，组织代表参加常委会和有关部门组织的座谈会、听证会、行风评议等活动，拓宽代表执行职务的渠道。二是深化代表活动。在搞好代表培训的同时，继续开展了“国徽在心，责任在身”主题活动，坚持在深入、广泛、活跃、有效上下功夫。指导各选举单位围绕市人代会和人民群众关心的热点问题，开展闭会期间的视察、检查和评议。开展了争先创优活动，评选出了一批优秀代表和代表组长，交流工作经验，进一步调动了代表执行职务的积极性。三是继续加大代表议案和建议办理工作力度。在市十一届人大二次会议代表建议中，筛选25件重点建议和21个热点问题，进行重点督办。常委会专题听取并审议了市政府、市法院关于办理代表建议情况的报告，就部分单位重答复、轻落实，办理质量不够高的问题，提出了改进要求。全年有计划地对代表议案和重点建议的办理情况进行了三次集中视察督导。经过市政府综合协调及有关部门积极办理，代表提出的议案和建议已全部办结，闭会期间提出的22件建议也已办理完毕，并在规定的时间内答复了代表。一些重点建议如胜利大街改造、拓宽红旗南大街铁路地道桥涵洞、加大养老保险工作力度、加快天然气加气站建设等问题，都有了实质性进展。

　　切实做好述职评议工作，强化对被任命人员的监督。为增强国家机关工作人员科学执政、民主执政、依法执政的能力，我们认真总结以往经验，学习借鉴外地做法，创新评议工作的方式方法，强化评议监督力度。制定了《市人大常委会对选举和任命人员述职评议试行办法》，规范了述职评议程序，增加了无记名投票测评、全体会议表决通过评议意见等规定。先后认真组织开展了对市科学技术局、房产管理局、交通局、林业局几位局长和市法院、市检察院两位副职的述职评议。既充分肯定他们在履行职责中的成绩，又实事求是地指出不足和努力方向。被评议的同志诚恳接受人大监督，认真落实评议意见，分别制定了整改措施，有效促进了各项工作的开展。常委会还研究提出了关于2004－2007年度述职评议工作的意见，就本届内对市政府被任命人员和“两院”副职人员评议一遍进行了部署。与此同时，对《石家庄市人大常委会人事任免和监督办法》进行了修订，坚持党管干部原则和人大依法行使任免权相统一，进一步加强和改进了干部任免工作。一年来，共任免地方国家机关工作人员141名，为我市国家机关开展工作提供了组织保障。

　　切实做好人大信访工作，维护社会稳定。去年，常委会认真受理群众来信来访，组织人大代表对21件涉法案件的办理情况进行视察，听取了市法院关于办理重要信访案件情况的汇报，督促解决了一批久拖不结的重点案件。同时，切实加强基层人大信访工作，选择3个县（市）的24个乡（镇）为全市基层人大信访工作示范点，为基层群众解决了一大批实际问题，维护了群众的合法权益。我市人大信访工作的经验在全国人大信访工作会议上交流，省人大在我市召开现场会予以推广。

　　四、加强常委会及机关自身建设，提高依法履行职责的能力

　　适应新形势新任务的要求，我们以提高依法履行职责能力为重点，进一步加强自身建设，不断提高整体工作水平。

　　抓学习，增强做好人大工作的责任感。按照中央和省、市委的要求，深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届三中、四中全会精神，学习中央和省委纪念人民代表大会成立50周年以及省、市人大工作会议精神，认真开展“立党为公、执政为民”主题教育活动，不断提高常委会组成人员和机关干部的思想政治素质，增强做好人大工作的责任感和使命感。同时，举办了宪法及宪法修正案、行政许可法、人大制度专题辅导报告会，组织了全市人大干部学习研究班和信访、民侨外工作培训班，提高了常委会组成人员及机关干部的业务水平和工作能力，为创造性地做好我市人大工作奠定了良好基础。

　　抓作风，深入开展调查研究。采取市、县（市）区联动的形式，在全市人大系统开展了以“促进人大工作与时俱进，不断开拓创新，更好地履行法定职责”为主题的调研活动。围绕提高立法质量、强化人大监督、改进代表工作等专题，撰写了一批质量较高的调研报告，提出了许多改进工作的意见和建议，有力地推动了全市人大工作的深入开展。同时，常委会还加强与县（市）区人大联系，组织交流工作经验，指导、支持基层人大依法行使职权。抓制度，推进常委会及机关工作的规范化。按照民主集中制原则，修订了常委会议事规则和其它议事制度，坚持充分发扬民主，集体行使职权，严格按照法律程序办事。积极开展建设学习型人大机关活动，努力提高人大干部队伍素质。完善机关制度，规范机关工作，加强机关管理，进一步提高机关工作人员的服务水平。去年，市人大常委会机关先后被评为市级文明单位、全市“四五”普法工作先进单位。

　　抓宣传，增强全社会的民主法制意识。常委会以纪念宪法颁布实施50周年、人民代表大会成立50周年为契机，召开了社会各界参加的纪念座谈会，开展了宪法和人大制度知识竞赛活动，与市委宣传部联合召开了加强和改进人大新闻宣传工作座谈会，《石家庄日报》创办了民主与法制专版。通过一系列的活动，积极探索人大宣传的特点和规律，扩大了人大的社会影响，推动了民主法制和人大制度建设的深入开展。

　　一年来，市人大常委会工作能够取得可喜成绩，主要是全面贯彻落实党的十六大精神，认真践行“三个代表”重要思想的结果，是市委正确领导、市人大常委会全体组成人员和人大代表共同努力的结果，也是市政府、市政协以及各有关方面、各县（市）区积极配合、全市人民关心和支持的结果。在此，我代表市人大常委会向全体市人大代表和全市人民，向关心和支持人大工作的各级领导、各条战线的同志们，以及驻石部队、武警官兵致以衷心地感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市人大工作仍然存在一些问题和不足。主要是：立法主体作用发挥还不够充分；常委会决议决定及审议意见的督办落实力度还不够大；述职评议工作还需进一步完善；常委会议的审议质量尚要进一步提高；与外地人大的联系和工作交流还不够紧密；适应新形势创新人大工作的力度有待进一步增强等。这些问题都应引起我们的足够重视，在今后工作中认真加以改进。

　　各位代表！2005年是全面实现“十五”计划目标，为“十一五”期间经济社会发展奠定坚实基础的重要一年，也是本届人大常委会工作“整体推进、重点突破”的关键一年。市人大常委会要在中共石家庄市委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立和落实科学发展观，紧紧围绕全市工作大局，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，为进一步加快依法治市步伐，创造安定和谐的社会环境，保障和促进我市经济社会全面协调可持续发展，做出新的贡献。（一）以提高发展社会主义民主政治能力为重点，加强政治思想建设。要继续认真贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中、四中全会精神，深入学习胡锦涛总书记、吴邦国委员长在纪念人民代表大会成立50周年大会上的讲话和省、市委有关重要会议精神，按照十六届四中全会作出的关于加强党的执政能力建设的决定，从人大的职能出发，把加强社会主义民主政治建设作为重要任务，不断增强围绕大局开展工作的本领、实现党的主张和人民意愿有机统一的本领、依法履行法定职责的本领。要认真组织开展保持共产党员先进性教育活动，务求取得扎扎实实的成效。要坚持民主集中制原则，完善常委会议事制度，重大事项集体研究决定，进一步推进决策的民主化、科学化。充分发挥省委提出的人大在加强立法和强化监督方面的不可替代作用，落实市委提出的“善于把党的主张和重大决策通过法定程序变为国家意志，善于从法律和制度上保证党的路线方针政策的贯彻落实”的要求。（二）以两项立法为重点，加强立法工作。按照以人为本和立法为民的原则，从我市改革发展的实际需要出发，审议制定《石家庄市人民警察巡察条例》等两部法规，修订《石家庄市房屋权属登记管理条例》，并着手加强农民专业合作经济组织管理等立法调研。要加强立法的组织和协调，进一步扩大立法民主，健全立法听证、论证、调研制度，广泛听取各方面意见，不断提高立法质量。同时，认真贯彻行政许可法，继续清理我市地方性法规行政许可规定，推进法治政府建设。（三）以两项执法检查为重点，加强法律监督。认真组织开展土地管理法执法检查，促进土地合理利用和耕地保护；对促进科技成果转化法实施情况进行执法检查，推动科技与经济的紧密结合，促进全市经济和社会的协调发展。要改进执法检查的方式、方法，努力提高执法监督实效。同时，对食品卫生法、台湾同胞投资保护法、省封山育林条例、市物业管理条例等五部法律法规实施情况进行视察并听取相关工作情况报告。继续组织开展“燕赵环保世纪行在石家庄”活动，大力推动环保执法工作。开展人大代表旁听和评议法院庭审活动，探索新形势下监督和支持司法机关工作的新方式、新途径。认真总结农村法制建设经验，适时召开经验交流会进行推广，促进农村法制建设。（四）以强化计划、预算监督为重点，加强工作监督。围绕促进全市经济和社会发展，重点听取和审议市政府关于计划和预算执行、财政资金审计等情况的报告，总结完善计划预算监督经验，深化计划预算执行情况的审查监督，使计划预算的审查和监督工作程序化、规范化。同时，听取市政府及有关部门关于“三农”问题、城市规划执行、大气污染防治、生态工程建设、新闻出版事业发展等情况的报告，针对问题提出审议意见或作出决议决定，并加大对审议意见和决议决定的督办力度。高度重视民生问题，适时选择事关广大群众切身利益的热点问题，组织开展视察、检查，必要时运用质询、组织特定问题调查委员会等手段，加大监督力度，增强监督实效。加强人大信访工作，认真受理群众信访案件，从中筛选典型案件强化督办，为群众解决实际问题。

　　（五）以开展述职评议活动为重点，加强人事任免和监督工作。适时修订市人大常委会对选举和任命人员述职评议试行办法，完善评议制度，改进评议工作，扩大社会参与，提高评议效果。组织开展对市政府工作部门12名主要负责人和市法院、市检察院各一名副职的述职评议，并抓好届内已评议的被任命人员整改情况的跟踪监督，提高他们的依法履职能力。认真贯彻党管干部原则，依法做好人事任免工作。

　　（六）以组织开展代表争先创优活动为重点，加强和改进代表工作。继续在代表和代表小组中开展争先创优活动，培养树立先进典型，进一步激发代表执行职务的积极性。制定市人大代表向选举单位述职评议办法，组织开展代表述职评议活动。坚持领导接待日和常委会组成人员联系代表制度，及时向代表通报重要工作和重大事项，为代表知情知政搞好服务。积极创造条件，组织好代表的学习和培训，更多地吸纳代表参加常委会、专委会以及视察、检查和评议等活动，提高代表依法履行职责的能力。加强对代表议案及建议、批评和意见的督办工作，进一步提高承办工作质量和代表满意率。

　　各位代表，我国的人民代表大会制度已经走过了半个多世纪的历程。要把这一根本政治制度坚持好、完善好、发展好，需要全市各级机关和广大人民的共同努力。让我们在中共石家庄市委的领导下，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，振奋精神，同心同德，求真务实，与时俱进，为开创我市人大工作新局面，促进我市物质文明、政治文明和精神文明建设协调发展，做出新的更大贡献！