《京都议定书》正式生效我国将面临巨大压力

　　核心提示

　　当南极洲上空的臭氧空洞日益扩大；当喜马拉亚主峰上的景观因为冰川的消融而发生改变；当全球海平面的不断上升威胁到太平洋小岛上的原住民的生活时，全球变暖的现实正不断地向世界各国的人们敲响警钟。扭转全球变暖趋势，给人类的子孙后代留下一个可供生存、可持续发展的环境，成为世界各国的共识。

　　作为全球范围内现存的唯一一个关于抑制全球变暖的国际公约，推动《京都议定书》成为国际法成为了扭转全球气候变化的第一步。2月16日，历经7年艰难谈判，《京都议定书》终于正式生效了。

　　因为减限排温室气体直接影响到各国的经济发展，《京都议定书》的谈判异常艰难。2001年美国宣布退出，俄罗斯、澳大利亚迟迟不加入，其他欧洲发达国家屡次要价，不断加码让步，中途几近夭折。2004年底，很多国家都心灰意冷时，俄罗斯在最后一刻签署，才使《京都议定书》又活了下来。实际上，《京都议定书》是不同利益集团之间的博弈。

　　尽管美国布什政府作出了让世界侧目的决定，但有分析认为，从国际环境保护史的发展来看，《京都议定书》的生效是国际环境合作领域的重大胜利事件。

　　《京都议定书》中规定，中国作为发展中国家尚不承担二氧化碳等温室气体的减排义务。但“后京都协定时代”，中国虽然没有时间表，却可能承受越来越大的国际压力。

　　中新网2月16日电据香港媒体报道，经过7年的政治争拗，限制各国排放工业废气的《京都议定书》（京都条约）将于今天正式生效，全球140个签约国希望通过有关协议，控制气候变暖情况。

　　《京都议定书》于1997年在日本京都由140个政府签订。中国已于1998年5月签署并于2002年8月核准了该议定书，成为第37个签约国。欧盟及其成员国于2002年5月31日正式批准了《京都议定书》。另外，澳大利亚、克罗地亚及摩纳哥则都未有签署有关协议。

　　但条约规定，必须有占全球温室气体排放量55％以上的至少55个国家和地区核准之后，才能成为具有法律约束力的国际公约。美国出尔反尔，令条约几乎变废纸，俄罗斯遂成为《京都议定书》的唯一希望。虽然俄罗斯近年立场摇摆不定，但最终于去年11月签订条约，《京都议定书》才能于明日生效。

　　然而，协议只能轻微纾缓全球气体排放量。据估计，1990年至2010年间，全球废气排放量上升了30％，而协议只可能减少其中的1／10。因此，签约国寄望有关协议到2012年协议限期结束时，能发挥更大的作用。

　　美国作为全球废气排放量最高的国家，却坚拒遵守该协议，有研究中心指出，美国现时温室气体排放量占全球21％。对此，欧盟各国环境部长均表示，今年内会尽一切努力说服美国支持协议。欧盟委员会一名环境部长说：“我们将继续向我们所有的国际伙伴施加压力，为这个协议作出贡献。”

　　上周六，伦敦有数百名环保人士游行到美国大使馆，抗议美国迄今仍不肯签署《京都议定书》，不愿承担共同责任，减低温室气体的排放量。

　　其实在1997年，前美国总统克林顿曾有份签署《京都议定书》的框架文件，承诺会减少7％的废气排放量，但美国国会其后拒绝接受该协议，认为会损害美国经济，并指中国及印度等发展中国家未有纳入规管范围。2001年3月，布什政府以“减少温室气体排放将会影响美国经济发展”和“发展中国家也应该承担减排和限排温室气体的义务”协议会损害美国经济为由，拒绝签署《京都议定书》，更称协议是“不完整的科学结论”。

　　《京都议定书》虽由多达140个国家签订，但只约束35个工业国家，并只规定限制6种废气的排放量，主要是二氧化碳。

　　对中国未来影响巨大

　　“《京都议定书》的生效，并没给现在的中国带来切实压力，但对未来中国影响巨大。”中国社会科学院发展研究中心的潘家华研究员说。他解释，以前，人们都认为大气是公共资源，可以不加约束地共享，但随着人类经济活动的加剧，大气资源变得越来越有限了，也需要各国间协调分配，有偿使用。因此需要一个国际协定来规范和约束。《京都议定书》，就是世界各国商议出的“共同但有区别的责任原则”，规定各国怎样切大气资源这块蛋糕。

　　国家环保总局环境与经济政策研究中心副主任任勇表示，《京都议定书》表面上是环境问题，实质是经济、能源、政治问题所有的环境问题都是经济增长方式、能源增长效率的问题。中国当前要做的是调整能源结构，走“循环经济”的路子，从过去的“两高一低”（高投入、高排放、低产出）向“两低高”（低投入、低排放、高产出）转型。

　　国家发改委能源研究所杨宏伟博士说，《京都议定书》要求减限排温室气体问题的实质，涉及能源消费总量和效率问题。我国人均GDP刚过1000美元，国家开始进入工业化中期阶段。从1000美元到3000美元是很关键的时期，也是能源需求的高增长时期————城市化进程加速，基础设施需要大量水泥、钢铁、有色金属等原材料。从长期看，能源将是我国经济发展的瓶颈。

　　短期对中国有利

　　《京都议定书》的生效，短期内对我国有利。《京都议定书》规定了一种独特的贸易———如果一国的排放量低于条约规定的标准，则可将剩余额度卖给完不成规定义务的国家，以冲抵后者的减排义务。广袤森林的二氧化碳吸收量为一般估算数值的两倍，这使俄罗斯获得了更大的剩余减排额度，可以在加入《京都议定书》之后通过排放贸易大赚外汇。实际上，日本等一些发达国家也早就将其减排义务同俄罗斯的减排贸易挂上了钩。

　　潘家华说，在发达国家完成二氧化碳排放项目的成本，比在发展中国家高出5倍至20倍，所以发达国家愿意向发展中国家转移资金、技术，提高他们的能源利用效率和可持续发展能力，以此履行《京都议定书》规定的义务。

　　他解释，这向中国发出了一种市场信号———占用大气空间也要付费。企业在项目投资、技术开发、生产成本核算中，首先要选能源效率高的品种。如今，一般企业都是按50年的规模投资的，但我们不可能50年内不履行《京都议定书》的减排规定，所以现在就要有所准备。同时，这对消费者也是一个信号。消费者在购买电器、冰箱、汽车等产品时，应选择低排放、能源密集度低的产品。

　　会引发贸易壁垒？“当然，《京都议定书》的实施对中国经济也有负面效应。”潘家华说，比如，发达国家会把碳密集产品和高能耗项目向我国转移。未来数年，日本的一些钢铁产业就可能转向中国。而这些投资规模很大的项目，50年内不可能搬走。

　　他解释，这些产业大规模转移进来，我们在第一个、第二个承诺期可以不履行《京都议定书》，但第三个承诺期到来时，我们却可能被投资“锁住”。如果把这些产业再转移出去，对就业、再就业和经济发展将有很大的冲击。所以，我们在谈判中始终坚持的立场是：我们需要这个排放空间，发展中国家不承诺、不承担与经济发展不相适应的国际义务。

　　也有分析认为，中国高排放、低产出获得的产品，可能成为国际贸易争端因子，引发一些发达国家的贸易壁垒。与其说《京都议定书》是一个环境保护议定书，不如说是一个贸易协定书。只有更多熟悉其中的规则，才有可能真正保护自己的利益。

　　国家环保总局环境与经济政策研究中心副主任任勇也表示，短期看，《京都议定书》的生效对我国有利，但长远看，不确定性很大，中国面临的压力会越来越大。

　　对常规能源使用产生压力

　　另外，这可能对我国常规能源的大量使用产生压力。我国在能源结构主要以煤、石油、天然气等为主，限排压力下，必须大力发展太阳能、风能等清洁能源，但这些能源开发成本较高。

　　目前，我国温室气体二氧化碳排放量已位居世界第二。甲烷、氧化亚氮等温室气体的排放量也居世界前列。从排放强度来看，由于技术和设备相对陈旧、落后，能源消费强度大，我国单位国内生产总值的温室气体排放量也比较高。

　　预测表明，到2025年前后，我国的二氧化碳排放总量很可能超过美国，居世界第一位；从人均来看，目前我国人均二氧化碳排放量低于世界平均水平，到2025年可能达到世界平均水平，虽然仍低于发达国家水平，但已丧失人均二氧化碳排放水平低的优势。

　　（综合新华网消息）