政治文明向我们走来 看运城市党政部门执政力

　　在运城市，感悟一下社会进步的细节，品味一些生活的点滴，人们会发现，政府部门的决策更民主了、科学了，职能部门的执政更依法了、透明了，基层的民主建设越来越实在了……看得见、摸得着的政治文明正向我们走来。

　　干部选拔、干部任用———公开透明起来

　　2004年5月，结合部分县委书记调整，运城市委对4名县委书记拟任人选实行了全委会票决。11月又对4名县长人选进行了全委会票决。干部选拔任用的机制进一步科学化、民主化，这对推进干部人事制度改革将产生深远而积极的影响。去年，运城市公开选拔领导干部25人；通过竞争上岗走上领导岗位的有291人；调整不称职、不胜任现职干部10人。其中，县级3人，科级7人；交流干部173人。目前，市县两级干部人事制度改革工作步子稳妥、势头良好，干部任用透明度进一步增强，干部队伍战斗力有效增强。刚刚过去的一年，运城市普推13项干部任用改革制度，包括民主推荐、民主测评、差额考察、公开选拔、竞争上岗、任前公示、试用期制、聘任制等。一些全新的用人机制得到了社会的普遍赞许。新绛县综合配套运用了公开、选拔、公示、辞职、降职等16项改革措施，走出了一条“先定事，后定人，以事论官，选贤任能”的干部人事制度改革新路，激发了全县干部干事创业的积极性。领导班子、干部队伍是一个地方经济发展的龙头。运城市从源头上改革完善干部任用机制，同时抓考核、抓后备，一个公开、公正、有序的干部选拔任用制度为运城市的政治文明建设添上了浓重的一笔。

　　规范性文件制定、市政重大事项决策———群众参与进来

　　2004年，是运城市城市建设取得显著成果的一年。细心的人们会注意到，在城市一些重点项目和涉及到城市形象具体细节的工程项目决策中，建设部门往往更多听取的是群众的意见。体育馆建设规划、河东街路灯改造等规划图被摆上了大街，让人民群众来提意见，来选择方案……一年来，运城市逐步完善了重大决策的规则和程序，建立健全了公众参与、专家论证和决策机构决定的机制。属党组织工作中的重大事项，听取广大党员的意见；涉及经济和社会发展全局的重大事项，广泛听取社会各界的意见；涉及公民、法人或其他组织切身利益的重大问题，向社会公告和听证；涉及专业技术性强的重大事项，听取专家意见或经专门研究机构充分论证。运城市还基本建立起了决策失误追究制度和纠错改正机制。2004年5月14日，运城市政府印发了《运城市政府规范性文件制定程序规定》。同时出台的《运城市政府重大事项决策听证办法》，要求经济和社会事务中与群众密切相关的城市规划、建设、管理方面重大事项，科技、教育、文化、卫生、体育等社会保障和福利方面的重大事项，居民生活中的调价事项等9个方面的事项决策要进行民主听证会。领导“拍脑瓜”听决策方式成为了历史，更多的专家、学者、法人、代表，乃至普通群众坐在了法规制定、重大事项决策的会议桌前。

　　行使监督职能、积极参政议政———人大代表、政协委员忙活起来

　　2004年初，运城市交通局和公路分局的主要领导站在了市人大的述职评议台上。市人大代表经过充分调研之后，综合基层部门和群众提出的意见，对两单位的工作提出了意见和建议。运城市交通局针对广大群众反映最强烈的县、乡公路养管问题，在公路上乱堆乱建等行为集中整改，确保了公路畅通。在市委、市政府的领导和人大述职评议的直接推动下，运城市“村通”工程快马加鞭，目前已取得了显著成效。市公路分局则按标准及时将公路建设拆迁补偿到位，对公路建设中的质量问题提出了“三年不补修，五年不中修，八年不大修”的硬性指标……去年的市政协一届四次会议以来，市政协征集各类提案322件，审查立案301件，11月底已全部办结。这些提案涉及十分广泛，包含运城市政治、经济、文化和社会各个方面，市政协领导班子成员对筛选出的18个重点提案包办理、包督办、包落实，年底交总账，从而有力地促进了提案的落实，推动了有关工作的开展和一些问题的解决。如委员们提出的《关于尽快修筑槐东路》的提案，经市委、市政府领导批示后，市政协积极督办和协调，使该项工程顺利上马。目前，平坦宽阔的槐东路已见雏形，年底将顺利竣工投用。一年来，人大、政协以及各社会团体依法履行职能，创新工作，它们为推动政治文明建设书写着一个又一个历史的篇章。

　　依法治市、依法行政———领导干部“细心”起来

　　在2004年召开的市政府常务会上，有一个细微的变化———每次会议都邀请政府法制办主要领导列席。这是个细微的变化，却是运城市依法治市、依法行政迈出的一大步！2004年7月1日，《行政许可法》正式实施，按照《许可法》的要求，运城市对42家政府单位的443项行政审批项目和相关规定进行了清理。截至11月底，受理行政复议案件46起，审结41起。一批违法的“乱作为”行政行为得到规范处理。在运城市政治文明建设中，行政审批制度改革更多关系到老百姓的生产生活，关系到政府部门的形象。贯彻《行政许可法》的要求，该市经过四轮的清理，市直单位清理了700余项审批项目，取消和改变管理方式的审批事项占到原有审批项目总数的42％；13个县（市、区）也普遍完成三轮清理和取消工作，共清理项目3570项，取消和调整审批方式1464项。“一站式”网上行政审批新机制的实行，使许多老百姓深有感触。2004年1至10月，市直42个具有行政审批职能的部门共上网办理行政审批事项1360项，按时办结率99％；在13个县（市、区）中，永济实施了网上审批，夏县、平陆实行了行政审批大厅“一站式”服务，其他县（市、区）目前正向“一站式”网上行政审批过渡。运城市实施的网上行政审批的做法，被中科院“中国电子政务技术应用大会”评为特等奖。

　　创新民主形式、拓宽民主内容———基层群众“牛气”起来

　　夏县瑶峰镇下埝底村过去是个问题成堆的村子，以往选干部都是少数人选人，干部轮流“坐庄”，更换频繁，干群矛盾突出，经济发展缓慢。夏县于2004年推出了“两推一选”的办法，对选拔村干部和发展党员实行村民和干部推荐后选举，通过不记名投票，能力强、威望高的村班子走马上任，带领群众修路、打井、建学校、发展日光温室，村民因此走上了奔小康的道路。去年，运城市着力创新和拓宽基层民主的形式和内容，保证人民群众依法行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督权利。政府部门政务要公开，基层的群众、职工逐步享受到了政务、村务、厂务的知情权、参与权、监督权和其他民主权利。从城市到农村，从机关到班组，政治文明带来的变化，正悄无声息而又铿锵有力地推动着当地经济社会的发展，改变着人们的生活。本报记者卢志峰本报通讯员曹创威梁国栋(来源：山西新闻网 山西日报 网络编辑：张清兰)