强力推进免税配套改革

　　“把今年的农村工作做好，就是要落实两个中央一号文件，提高农业生产综合能力，努力实现粮食增收、农民增产、农业增效。”昨日，全省农村工作会议在长沙召开，省委书记、省人大常委会主任杨正午，省委副书记、省长周伯华在会上作重要讲话。会议对我省全面取消农业税后的农村工作进行了全面部署，我省各地将尽快制定取消农业税具体实施方案，深化农村税费改革及配套改革。

　　省政协主席胡彪、省委副书记戚和平、省人大常委会副主任庞道沐、副省长杨泰波、省军区副司令员黄明开出席会议。戚和平在会上作工作报告，杨泰波主持会议。

　　解决“三农”问题仍是重中之重

　　会议回顾了我省去年的农村农业工作，去年我省力抓三农工作，出现了粮食增产、农业增效、农民增收、农村稳定的好形势。全省下发粮食直补资金4．34亿元、水稻良种补贴5．98亿元，降低农业税率、免征除烟叶外的农业特产税为农民减负17．74亿元，全省农民实际得实惠28．06亿元，人平55元。

　　“然而，湖南的三农问题仍然是实现湖南‘三化’进程的瓶颈，形势不容盲目乐观。”杨正午在会上指出，中央一号文件是有关提高农业综合生产能力的重要文件，湖南必须把解决三农问题当做全省工作的重中之重。会议指出，我省农村工作的任务就是努力实现“三增”，即粮食增收、农民增产、农业增效，及时抓好粮食生产、加快调整农业结构，大力发展劳务经济。杨正午强调，抓粮食生产既要稳定粮食面积，又要提高粮食品种，大力推广优质稻，推广科学技术；加快调整农业结构要努力实现建设优势农产品产业带的明显进步，发展农产品特别是构建五大农产品产业链的明显进步；健全农村社会化服务体系，特别是发展各种形式的专业合作社和协会方面要有明显进步；发展劳务经济要加大培训力度，通过培训提高外出劳务者的素质，增加劳务收入，改变劳动输出自发为主的情况，加强组织化，维护劳动输出者的正当权益。

　　杨正午提出，今年农村工作的主题是加强农业生产综合能力建设，提高农业生产综合能力，根据我省实际情况，首先要加强我省农田水利基本建设，这是主线，也是基础。水利不过关，水害频繁，生产力就无从谈起。其次要加强农业科学技术的研究、推广，这是关键。加强农村生态环境建设，这是根本，突出抓好退耕还林、封山育林、退田还湖、沼气池建设等等。

　　周伯华在会上指出，全面建设小康社会，重点在农村，难点在农业，焦点在农民。去年，湖南粮食生产出现重要转机，农民收入实现较快增长，农村改革迈出重大步伐，农村社会事业全面进步，整个农业农村形势可以说是多年未见的好。他强调，农村形势越好，越要高度重视三农工作；农村发展机遇越好，越要突出工作重点；农村改革越深化，越要加强对农业农村工作的领导。

　　免农业税后深化配套改革

　　农村税费改革是我国继土地改革和家庭承包经营之后的又一项重大改革。省委、省政府响应中央号召于去年作出决定：从今年起在全省范围内全面取消农业税。据计算，我省全免农业税后，一年可为农民减负13．6亿元。

　　“全免农业税对我省农业发展有重大意义和深远影响，必须把免税后的各项改革抓出成效，真正将这项惠及农民的举措落到实处。”会议指出，农业税实行全免之后，深化配套改革更加紧迫。各地要下大力气抓好乡镇机构、农村义务教育、农村社会保障体系和县乡财政体制等综合配套改革，积极探索化解乡村债务的办法和机制。要总结长沙县税费改革的经验，今年每个市州选择一个县进行配套改革试点。要适应税费改革的新情况，进一步加强农民负担的监管，严格规范“一事一议”筹资筹劳办法，切实维护农民利益。

　　“一切从实际出发，不搞统一标准，不搞一刀切，各地自己把握。既要积极又要稳妥。”杨正午强调，建立农民增收和农村发展的长效机制，关键在于深化农村改革。对于深化我省农村改革，全省各级干部都要树立一个意识：在农业税全免的情况下，思考怎样深化改革，因地制宜，不搞统一标准。

　　“取消农业税事关广大农民群众的切身利益，事关各方面利益的调整，各级要抓紧制订取消农业税的实施方案，主要领导要深入农村调查研究，帮助基层解决取消农业税后基层运转的困难，确保这项惠民政策落实到位。”周伯华强调。

　　会议要求，要进一步加大对农业农村发展投入力度，狠抓各项支农政策落实。市州县党政主要领导要高度重视农业，抓好农业，定期研究解决农业农村发展中的重大问题。分管领导要确保精力投入，分阶段抓好农业农村工作重点任务的落实。

　　公共财政向“三农”倾斜

　　会议提出，我省将加大对“三农”的资金投入力度，各级政府要进一步调整和优化支出结构，坚持公共财政向“三农”倾斜，增加对农业农村发展的投入。继续实施粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴，简化操作程序，确保各项补贴资金直接发放到农户；进一步加大对农业农村基础设施、主导产业和项目的扶持。

　　据了解，今年我省财政预算安排支农支出8．33亿元，比上年增长8．6％，实际执行会增加较多。对全省免征农业税形成的县乡财力缺口，由省财政转移支付解决。

　　会议提出，要继续深化粮食流通体制改革。按照粮食购销市场化、经营主体多元化的要求，抓好粮食购销体制和粮食企业改革，逐步建立和完善稳定粮食市场价格、保护种粮农民积极性的制度和机制。

　　此外，我省还将继续落实和完善农村土地承包制度。各地要认真抓好农村土地承包法实施办法的落实，对土地二轮承包政策落实情况进行全面检查，对随意收回农户承包地、强迫农民流转承包等突出问题，要坚决予以纠正并追究责任。本报记者储文静