重庆急遏招商引资恶性竞争

　　重庆市发展改革委员会新近披露的一项调查报告显示，重庆各区县地方政府在招商引资中的无序竞争日渐混乱。

　　据称，为了吸引投资项目，当地一些地方政府不惜以超低价出让土地和滥用优惠政策，不仅损害国家利益，而且导致地方财政出现“虚脱”。

　　目前，这一问题已经引起重庆市委、市政府的高度关注。市长王鸿举明确表示，重庆将坚决抵制低水平重复建设，乡镇一级政府一律不得招商。

　　区县染上了招商饥渴症

　　据重庆发改委提供的调查报告透露，重庆一些区县地方政府在招商引资中打起了土地价格战。

　　目前，重庆市主城区工业用地出让金约20万元/亩，商业用地约30万元/亩，渝西和三峡库区工业用地的出让金为3万元～10万元/亩。但是，一些区县地方政府采取“一事一议”、“一企一策”的办法，相互攀比导致地价走低。2004年，重庆市政府公布“十五”期间退出主城的工业企业名单后，铜梁、璧山、江津、黔江等地均组成招商团，动用各种手段相互打探土地价格。有的区县公开声称可为进场企业提供5万元/亩的地价，已经明显低于当地土地的成本价。

　　知情人士证实，部分企业利用区县政府急于引资的心理，以低廉的价格拿到土地后，直接或者变相倒卖，造成政府土地收益流失。

　　重庆市发改委调查发现，部分区县土地出让金本级财政留成部分的返还比例高得惊人，最高甚至达到80％。有的地方允许分期支付土地出让金，延长缴纳年限。有的地方甚至连土地整治成本都无法收回，令地方财政背上重负。

　　王鸿举市长就此直言：“现在，很多政府官员都染上了‘投资饥渴症’，小水泥、地条钢都成了招商项目。有的区县招来了倒卖土地的小老板，既浪费了土地，又败坏了重庆的名声。说白了，这是因为某些人存有给自己树碑立传的私心！”

　　血拼优惠政策滋生隐患

　　重庆市发改委有关人士警告说，区县政府不惜成本血拼优惠政策，很可能引发一系列严重隐患。

　　由于外来投资总量较小，招商引资工作又是考核区县领导的硬性指标，一些地方对于招商项目“来者不拒”。这样一来，原定的产业布局和规划难以实现，产业之间配套能力也相当差，长远发展后劲堪忧，污染型项目的准入尺度也时有松动。

　　据称，一些地方政府提供的税收减免政策优惠期满后，部分投机性较强的企业往往选择易地发展，直接导致当地税源流失，就业机会大幅减少。

　　有关专家认为，重庆外来投资总量有限，客观上限制了各区县招商引资的空间。受到经济基础、地理区位、发展环境等因素制约，重庆的产业投资难以像东部地区那样出现“井喷”，区县招商引资竞争现象短期内难以避免。

　　这些专家提醒说，现行干部考核制度过分强调经济总量，也是导致血拼优惠政策的重要原因。在拉动GDP增长的“三驾马车”中，投资是政府最容易调节控制的环节，外来投资自然成为相互争夺的重点。

　　打破土地先行传统定势

　　区县地方政府招商引资无序竞争日渐混乱，已经引起重庆决策层的高度重视。市经委主任吴冰透露，重庆市的招商政策将从政策招商向环境招商转变。

　　吴冰表示，优惠政策对外商的吸引力正在下降，西部地区实际吸收外资也在持续下降。重庆在对外招商引资过程中，迫切需要改变仅仅依靠优惠政策的模式。

　　此前，有关人士已经发出警告，优惠政策在招商引资中的作用有限，而且会带来不公平竞争、国家利益受损等负面影响。

　　在目前资源保障更趋紧张的条件下，重庆今后将打破“招商引资，土地先行”的传统思维定势，在土地存量、股权转变等方面多做文章。

　　据悉，在重庆实际利用的32.81亿元外资中，美国和欧盟成员国的投资规模明显偏小。相比而言，这些国家对外投资大多为资本密集型，单位投资较大，技术含量较高。为此，重庆将加大吸引欧美发达国家投资的力度，提高外资质量。

　　重庆市常务副市长黄奇帆同时公开表示，重庆市发展工业将不分内外资、不分国有民营、不分企业大小、不分本地外地和不分行政隶属关系，切实做好工业布局规划和结构调整、政策服务等紧缺服务等工作，为招商引资提供公平竞争、快速发展的空间。