新春，玉林擂响城市建设改造战鼓

　　人民日报记者 庞革平 冯飞勇

　　编者按《人民日报·华南新闻》2月16日刊发《新春，玉林擂响城市建设改造战鼓》一文，报道我市开展城市基础设施建设大会战的情况，本报今日全文转载此文，敬请读者垂注。

　　云天文化城里“金鸡报晓”，骑楼街上新景醉人，十里长街游人如织，改造后的人民公园免费开放……春节里，“老玉林”游“新玉林”成为玉林城区今年最亮丽的一景。长年在外、仅春节回家的玉林人说，一年不见，玉林城区变化真大，城市味越来越浓了。

　　这些喜人的变化，得益于过去一年玉林的城市建设改造。新年伊始，尝到甜头的玉林市委、市政府再次擂响新一轮城市基础设施建设的战鼓，决心用两年的时间让“千年古州”换上靓丽的新装。

　　形势所趋　统筹发展

　　地处桂东南的玉林，得广西对外开放风气之先，曾创造出一系列辉煌。在农业为主的时期，更是扮演着广西经济发展领头羊的角色。但随着工业化、城市化时代的到来，玉林的步伐慢了下来，差距越来越明显。有关数据表明，玉林人均GDP和财政收入只有全广西平均水平的2/3。

　　上下思忖，玉林人总结出了个中主要原因：城市化水平低，城市集聚和带动能力差，城市经济的工业和服务业总量不大比重不高。长期以来，由于城市化水平低，城市建设管理与经济社会发展不相适应，严重制约了工业化的快速发展，制约了农业产业化的推进，制约了农村劳动力向二、三产业转移。

　　根据这些情况，玉林市委、市政府明确提出，要加快玉林发展，必须把城市经济摆在突出位置，通过加快城镇的建设，发挥城镇对经济的集聚和带动作用，从而带动以工业和服务业为主的城市经济发展。而统筹全面发展，则是玉林市决策层思考得最多的。玉林市委书记高雄强调，开展城市基础设施建设，要以人为本，和谐协调，确保城市可持续发展，做好几个统筹：新区开发与旧城改造并举；基础设施与标志性建筑兼顾；城市建设与城市管理并重；城市建设与产业发展同步；城市建设与文化发展相融。玉林市市长金湘军认为，开展城市基础设施建设大会战，是统筹经济社会发展的需要。

　　(下转A2版)

　　（上接A1版）完善城市功能，增强城市集聚辐射和带动能力，对于促进城乡协调发展，促进工业化、城镇化和农业产业化加快发展至关重要。

　　确立新定位　高标准建设

　　开展城市基础设施建设大会战，首先要正确确立城市的目标定位。根据区域经济发展的新形势以及玉林的实际情况，玉林市委、市政府决心把玉林建设成为广西机械产业、健康产业、水泥陶瓷产业、服装皮革产业的生产制造中心，建成区域性商贸物流中心，建成具有深厚文化底蕴、浓厚岭南文化色彩的文化和旅游中心，以及人居环境优美、竞争力强、富于活力的创业城市。

　　根据这一新定位，玉林市开展了一系列的规划研究，强调要壮大区域中心的竞争实力，把玉林城区规划建成100万人的城市。其中，玉林城区3大新区的功能有了明确划分：城东新区按照商务、政务、警务、文化、教育、体育和住宅区来规划；江南新区规划建设成为集购物采购、展览展销及配套服务、商住、休闲、旅游为一体的中心区；玉柴新区规划建设成以玉柴产业集群为主的产业区，改造提升火车站的交通运输水平。同时，城市交通、绿地环保、通信、供水、电力等专项规划也在加紧进行。

　　对于如何进一步完善城市功能，玉林市也定下了新一轮城市基础设施建设大会战的基调：高标准。在此次大会战中，玉林市坚持新区建设与旧城改造有序推进，突出抓好“一江两路三新区”（简称“123”工程）的规划建设。“一江”指抓好南流江玉林城区新南桥以东两岸的开发建设。“两路”指人民路、一环路的配套完善，构建起玉林城区发展的主框架。“三新区”指推进城东新区、江南新区、玉柴新区的建设，扩大城市规模，拓展城市发展空间。对于“一江两路三新区”的建设，玉林市均制定了较高标准。

　　对于如何进一步完善城区道路配套，玉林市强调，要合理规划城市道路网络，建设顺畅、便捷、安全的城市道路交通系统；提高供水、排水的能力和质量。同时，完善环卫设施，按标准配建城市公共厕所和垃圾转运站，形成完备高效的环卫系统。

　　多元筹资　增加投入

　　城市基础设施建设任务重、投资大，要迅速改变城市的面貌，单靠政府投入难度大，在财政收入不丰的玉林更是难上加难。要增加城市建设投入，必须走多元筹资新路子。

　　玉林市为此确立的指导方针是，在政府财政有计划投入城市建设的同时，坚持城市建设投资多元化，运用现代经营的思维方式和手段，通过对土地资源实行资本化运作、城市基础设施商业化经营、投资主体多元化运行等多种渠道来筹集建设资金，加快城市建设。

　　推行城市土地资源资本化运行机制。由政府高度垄断土地一级市场，坚持土地统一储备，实行土地有偿使用、国有土地股本经营、商业用地公开招挂拍等办法，强化政府对土地的整合和储备，提高政府调控能力，实现土地资源升值，提高土地级差收益。土地出让收益主要投入城市建设，使土地资源变成建设资金的重要来源。

　　实行城市基础设施等政府性资源市场化运作。在实行城建税和政策性收费并举投入城市建设的同时，把城市基础设施作为资产来经营，推行城市公共设施有偿使用。对水、电、路、广场等公用设施的经营管理权，通过依法招标、拍卖、租赁、承包等方式，有偿转让给国内外客商、企业法人或个体私营者管理经营，将获取的收益用于城市基础设施的再建设、再经营，形成城市建设“滚雪球”式的良性循环。同时，积极探索对户外广告标牌与公共汽车线路经营权以及对公路、桥梁、雕塑冠名权等无形资产实行商业化运作，通过转让、拍卖、租赁等形式，实现无形资产货币化，筹集资金投入城市建设。

　　推行投资主体多元化运行机制。加大城市建设项目的招商引资力度，城市经营性项目要推向市场，吸引外来资本和民间资本参与城市建设。努力吸引一批有实力、有经营城市经验的大开发商进行规模开发建设，进一步提高城市建设管理水平。

　　来源:玉林日报

　　责编:宋建洲（来源：玉林日报）