(经济生活视点)北京：“公交优先”面临资金压力

　　“公交优先”在北京市的实际推行当中，仍有诸多困难。近日，这个问题又引起热议。市民乘坐比例下降

　　“公交优先”面临的困难，首先是公交整体运营服务水平仍不能满足市民出行需求，市民乘坐比例下降。据有关部门调查，1986年与2003年比较，北京市机动化出行方式比例由38％提高到61％，而公共交通的出行份额则由35％下降到26％。

　　目前公共交通存在的问题主要表现在：快速性差，城区范围内公交车的平均运行速度低于每小时11公里；等车时间长，准点率低，间隔太大，主要原因是道路拥堵；乘车两端步行时间长，换乘不方便，特别是大型立交桥附近，换乘步行距离超过500米；舒适性差，旧车辆较多，月票有效线路高峰满载率高。

　　其次，近年来，北京市虽然已加大了对交通特别是道路、轨道交通的投入，但对地面公共交通车辆、场站的投入不足。据北京市公交总公司有关人士介绍，现在公交车辆晚间占路停车达100处，2000余辆，不但影响市容和交通，也给安全、消防带来诸多隐患。

　　公交总公司有关人士还透露，在北京市城市公交场站远期发展规划中，共安排了24座枢纽站。目前，只有6处正在建设或前期准备工作中，其余18处尚未启动。“枢纽站建设规模大，投资多，仅靠企业自身的财力，无法运作”。月票全年亏损11亿

　　从公共交通性质看，公交总公司一方面要为政府分忧，满足社会效益以及公益性需求；另一方面，作为一个企业，又需要考虑维持企业生存发展所必需的收支成本的问题。

　　压力首先来自目前公共电汽车实行的月票制。“目前，公共电汽车成本已经比2000年成本支出增长35％，而月票票价还维持在2000年的水平。”

　　据介绍，目前北京市公交运营线路共有512条，承担着全市80％以上近千万市民的出行任务，月票有效线路为235条，占线路总条数的45.9％。2003年，每张月票收入平均为33.09元，而实际成本已达到103.41元，每张亏损70.32元，仅月票一项，公交总公司全年就亏损11.02亿元。

　　北京市人大代表李素丽认为，现行公共电汽车月票存在不少弊端。“票价双轨制，造成公共电汽车满载率极不均衡。据调查，目前占公交集团总线路43.82％的月票有效线路车辆运送着76.24％的乘客，56.18％的月票无效线路车辆仅运送着23.76％的乘客。”

　　李素丽还透露，由于目前实行的板式月票乘车不计次，造成企业无法准确核算每条线路、各分公司的实际客运量和经营业绩，对月票亏损的补贴也无法准确核算，成为引入社会资金办公交的一道屏障。

　　车辆技术改造、购置更新环保运营车和建设加气站也使得运营成本上升，其中最为突出的是燃料消耗大幅度增加，1998年公共电汽车8个月票有效的客运分公司燃料成本支出为1.7亿元，而2003年却高达3.7亿元。

　　由于资金紧张，目前北京市公共电汽车8个客运分公司运营车中，使用l0年以上按规定需强制报废的有2000余辆，占运营车总数的27％，由于无法更新只能勉强维持运营。

　　来自资金方面的巨大压力，也使得公交职工收入增长速度远低于北京市平均水平，队伍不稳定，流失率过高。2004年公交总公司招聘员工15491人，流失掉11671人，占当年招聘员工的75.34％。落实呼吁不绝于耳

　　针对目前北京市公共交通的现状，有关专家和各界人士纷纷呼吁，要切实把公交优先落到实处。

　　北京市人大代表吕晓霖认为，要积极推进规划优先、场站建设优先、道路通行优先、政策优先等各项措施的落实，统筹安排，重点扶持。对城市发展具有全局性影响的轨道交通、综合换乘枢纽、公共交通停车场站以及政府确定的公共交通建设项目、车辆更新等，政府应给予必要的资金保证。

　　李素丽提出要加快推进票制票价改革，用IC卡替代公共电汽车月票。“目前，北京市发改委、市交通委、市国资委、市财政局等政府部门，已做过深入调查研究，提出过若干方案。IC卡是成熟技术，全国大中城市公共交通企业多数已经实行。建议尽快解决用IC卡取代月票的问题，为北京公共交通事业的发展创造条件。”

　　北京市人大代表包玉良等则呼吁要适当加大对公交的专项投入。“要变补贴为公益事业投入，改变公交因成本上升经营困难的局面，加大财政投入使之与首都各项事业同步发展；改善公交战线职工收入，达到全市平均水平，使之成为具有就业吸引力的岗位和行业。”