2004年自治区人民政府为基层和群众办八件实事纪实

　　一年比一年好，一年比一年强。在已经过去的2004年，雪域高原取得了又一个辉煌，人们在岁末之际，用美酒庆贺辛勤劳作换来的巨大丰收，用歌声赞美党为人们带来的幸福生活。2004年，西藏自治区人民政府坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋，高度重视基层和群众利益，为基层和群众实实在在地办了8件实事。

　　以农牧民增收为中心，积极为农牧区和农牧民办实事。2004年各级政府加大了对农牧

区和农牧业的投入力度，全年西藏自治区共安排涉农资金32．47亿元，项目包括农牧林水气以及生态、扶贫资金、农业生产资料补贴和乡村公路、教育、卫生、送电到乡等，其中，新建乡村公路2190公里，解决了22．4万人的饮水困难；金融机构认真贯彻落实特殊优惠货币政策，加大了对农牧业的支持力度，全年西藏自治区农牧业贷款余额28．74亿元，农牧户小额信贷余额9．73亿元，扶贫贴息贷款余额7．51亿元；西藏自治区全年共培训农牧民32万人次，劳务输出总人数达50万人次，实现劳务收入6亿元，同比增长15．39％；加大了拖欠工程款、拖欠农民工工资以及拖欠农民征地补偿费等问题的排查和清理力度，切实保护了农牧民群众的利益。

　　边境地区、贫困地区、受灾地区以及困难群体的生产生活进一步改善。按照“一年起步，三年突破，五年完成”的要求，以边境乡镇为重点，西藏自治区投入专门资金，改善了边境县乡的交通、饮水、上学、就医等基础条件，为促进当地经济发展、增加农牧民收入发挥了重要作用；加大了扶贫开发力度，投资2．04亿元，共安排扶贫开发项目198个，涉及生产扶持、生存条件改善、基础设施建设、技能培训、组建农牧民施工企业、大骨节病区群众搬迁等项目，通过这些项目的实施，使西藏自治区5万多贫困群众告别贫穷，约有21万人越过1300元的重点扶持线；切实加强了对受灾地区和群众的有效帮助，全年共安排农牧业病虫害防治、抗灾救灾、防汛抗旱资金7390万元，有力地支持了西藏自治区牲畜疾病防治、自然灾害救助及防汛抗旱工作的资金需求，对减轻灾害损失，增加群众收入起到了重要作用。各级政府还采取生产自救、互助互济、政府救济、社会捐助等多种措施，妥善解决受灾群众和特困群众的生产生活困难，特别是对五保户、残疾特困户、因病返贫户等弱势群体给予了特别帮助，以确保他们有房住、有饭吃、有衣穿、能取暖。

　　科技的推广和应用，为加快农牧区经济建设起到了积极作用。西藏自治区各级政府坚持把科技的推广应用，作为农牧业增产、农牧民增收的重要支撑。2004年，有645名农牧业科技人员参与了科技承包活动；西藏自治区共建立农作物良种繁育良田17万亩，良种推广面积达247万亩，占粮经作物播种面积的83％；以科技示范项目带动特色产业发展，确定了一批具有明显地域特色的农牧科研项目，其中一些项目已取得了阶段性成果，促进了农牧民增收，优化了农牧业结构；安排星火计划项目14个，启动实施了“星火学校建设”、“星火科技服务体系建设”等项目；修建微型水电站165座，总装机容量500千瓦，推广家用光伏电源250套，光伏发电装机总容量2400瓦。

　　坚持以人为本，农牧区教育、文化、卫生工作得到加强。2004年，西藏自治区共投入8．3亿元加强教育基础设施建设；按照西藏自治区“两基”攻坚规划，全年又完成了14个县“普九”、8个县“普六”和9个县的“扫盲”任务；通过认真组织实施“国家贫困地区义务教育工程”、“农村中小学危房改造工程”，加大对农牧区小学寄宿学校改扩建力度，2004年共完成235所小学改扩建任务。在积极落实“三包”政策和助学金政策的基础上，启动了“扶困助学”工程，对贫困学生全面实行学费、杂费、教材费、住宿费免收政策和资助政策，并推进高校助学贷款政策的落实。2004年底，西藏自治区享受“三包”政策的中小学生已达20．4万人；另外，资助高校在校困难家庭学生750人，资助费用约200多万元。结合“三下乡”活动，送书下乡近5万册，送戏下乡540场，新建5个文化信息资源共享工程三级站、12个县综合文化活动中心；“西新工程”、“村村通工程”、电影“2131”工程这三大民心工程进展较快，丰富了基层干部职工和群众文化生活。同时，进一步加大了农牧区卫生基础设施建设力度，西藏自治区农牧区均已建立了以免费医疗为基础的医疗制度，农牧区卫生服务体系基本形成，疾病预防控制取得显著成绩。

　　乡镇聘用干部工资待遇得到妥善解决，基层干部和专业技术人员队伍建设不断加强。为解决乡镇聘用干部的待遇问题，人事部门对其工资福利待遇、工龄计算、经费来源、执行时间等提出了具体意见，报经区党委、政府同意后，向各地市下发了正式文件，落实了乡镇聘用干部相关待遇，为稳定乡镇基层干部发挥了积极作用。为加强乡镇人才队伍建设，缓解城市就业压力，西藏自治区面向不包分配大中专毕业生，为阿里、那曲、昌都、日喀则西部县和山南高寒县的乡镇，招录用了一批乡镇公务员、乡镇农牧技术人员和医护人员，充实了基层工作力量；先后举办了2期乡镇党委书记培训班、1期乡镇长管理培训班，举办了乡镇企业干部培训班和农牧区专业技术人员培训班，使基层干部和专业技术人员队伍不断加强。

　　把援藏工作的重点放在农牧区，使广大农牧民群众真正得到了实惠。2004年以来，各省市第四批对口支援项目主要集中到小康示范村建设及产业结构调整项目等方面。截至2004年底，援藏项目共219个，资金为10．55亿元。其中农牧林水类项目32个，安排资金1．22亿元，直接安排到村级的资金为4600 万元。

　　高度重视就业再就业和社会保障工作，积极为困难职工排忧解难。2004年，西藏自治区有1．5万名下岗失业人员实现了就业再就业，完成年初确定目标任务的137％。通过各级劳动保障部门的共同努力，西藏自治区国有企业下岗职工全部实现了再就业，全面完成了下岗职工再就业工作。通过大力宣传失业保险政策法规，加大了失业保险费征缴力度，做到了失业人员失业保险金按时足额发放。同时，针对西藏自治区现有的5942户困难职工家庭，开展“送温暖”活动，针对企业困难职工子女开展了“送观念、送技能、送服务、送岗位”活动。

　　积极实施食品放心工程，加强药品市场监管，保证了人民群众饮食和用药安全。为预防控制食物中毒和用药安全，保障人民群众的身体健康和生命安全，各地市和有关部门实施了食品放心工程，积极开展药品安全监管，食品药品市场秩序进一步规范。

　　作者：程晓红王杰

　　（来源：西藏日报）