修订国务院工作规则体现建设服务型政府决心 | ||||||||||
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| http://www.sina.com.cn 2005年02月21日02:42 新京报 | ||||||||||
本报讯 （记者郭晓军）昨天，国务院公布了最新修订的《国务院工作规则》（以下简称《规则》）的主要内容。 修订后的《规则》内容更加科学、完善和规范，要求更加明确、具体和严格，体现了坚持科学执政、民主执政、依法执政的要求。 修订后的《规则》共分十章，分别为总则、组成人员职责、全面履行政府职能、实行科学民主决策、推进依法行政、加强行政监督、工作安排布局、会议制度、公文审批和作风纪律。 实行科学民主决策，推进依法行政，加强行政监督，是《规则》的重要内容和最突出的特点。《规则》用三章专门对这几个方面作出了规定。 据了解，这是国务院首次对《国务院工作规则》的主要内容对外公布。国家行政学院教授竹立家昨晚接受本报记者采访时称，这是一个符合时代要求、求真务实、切实推进政府系统民主化的规划。 《规则》强调，国务院及各部门要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，健全重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。 据了解，本届政府在2003年3月份，对《国务院工作规则》进行初次修订，突出强调了实行科学民主决策、坚持依法行政、加强行政监督三个方面，也就是大家所说的温家宝总理的“约法三章”。2004年6月份，国务院对其进行再次修订。 专家访谈：《规则》体现建设服务型政府决心 竹立家认为这是一份从制度上发展民主的重要文件 本报讯（记者郭晓军）国家行政学院教授竹立家昨晚高度评价新修订的《国务院工作规则》，认为《规则》的公布，体现了中国政府系统将建设服务型政府的决心。 与之前的《国务院工作规则》相比，竹立家教授认为，新的《规则》突出三个方面的特点：一是时代性，提出了当前市场经济条件下社会主义政府应如何建设的问题；二是强调民主化，无论从决策、依法行政还是加强行政监督，都突出了民主化建设在其中的推动作用；三是强调制度化建设，从制度推进中国各级政府的进步。 “这是一份从制度上发展社会主义民主的重要文件。”竹立家教授称，《规则》将群众参与放到一个非常重要的地位，不仅要参与国务院及其部门的决策，而且包括参与到社会管理和事务当中，这是一个很大的进步。 《规则》专门用一章的内容对科学民主决策进行了阐述，竹立家认为，《规则》的公布，标志着民主决策将成为未来中国各级政府决策的重要形式。重要的是，这次，从国务院带头，率先从制度上推进中国政府的科学民主化决策，将对各级政府起到很好的示范作用。 竹立家还认为，强调监督机制将成为中国政府建设的重要内容。他说，《规则》特别重视对政策执行情况的跟踪和反馈，这将从一定程度上保证了严肃性和权威性。 规则亮点 《国务院工作规则》对作风纪律等提出了严格要求 国务院领导一般不得为地方题词 1、涉及群众利益决策应公示或听证 《规则》强调，国务院及各部门要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，健全重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。 包括各部门提请国务院讨论决定的重大决策建议，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估或法律分析；涉及相关部门的，应充分协商；涉及地方的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。 国务院在作出重大决策前，根据需要通过召开座谈会等形式，直接听取民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议。 2、国务院领导要亲自阅批重要群众来信 《规则》要求：加强行政系统内部监督；国务院及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通；国务院领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信；国务院及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。 3、宜公开的会议应及时报道 《规则》还对会议制度、公文审批和作风纪律等提出了严格要求。在会议制度方面，《规则》指出，国务院实行国务院全体会议和国务院常务会议制度，会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时报道。 在作风纪律方面，《规则》要求，国务院领导同志要深入基层，考察调研，了解情况，指导工作，解决实际问题。 下基层要减少陪同和随行人员，简化接待，轻车简从；不要地方负责人到机场、车站、码头及辖区分界处迎送，不要陪餐；不吃请，不收礼；不为部门和地方的会议活动等发贺信、贺电，不题词。因特殊需要发贺信、贺电和题词，一般不公开发表。据新华社
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