适时的“瘦身运动”:来自全省乡镇综合配套改革试点的报道①

　　荆楚网（湖北日报）记者陈剑文 张胜利 罗序文

　　2005年春节，对吴爱清来说，是他担任乡镇党委书记以来过得最轻松的一个春节。

　　年前，他所任职的监利县柘木乡多年来首次发齐了干部的工资，不仅没有新增一分钱负债，还挤出了近200万元偿还了部分债务，到乡里来讨账的人也没有以前那么“凶”了。“

真是人少好过年呀！”他感慨地说，“乡镇综合配套改革后，机关‘瘦’了，运转灵了，乡镇的家好当多了。”

　　和吴爱清一样感觉“轻松了许多”的还有很多完成了综合配套改革的乡镇“一把手”。去年，我省选择咸安、老河口、安陆、麻城、监利、洪湖、天门作为试点，进行乡镇综合配套改革。至今年元月，各试点县（市区）乡镇机关改革、人员分流、乡镇事业单位整体转制、建立社保等都已顺利实施。元月底至2月初，它们先后接受了省委、省政府考核组严格的评估验收。考核组普遍认为，我省试点县（市区）在推进乡镇综合配套改革中，认识到位，部署周密，方案科学，操作规范，成效明显，较好地完成了试点工作的目标任务。

　　这真是一场前所未有的深刻革命！据统计，7个试点县（市区）118个乡镇（办事处）通过改革减少内设机构391个，精简领导职数850多个，分流机关工作人员1820多人，各项精简比例接近甚至超过50%；此外，近千个乡镇事业单位脱离政府“怀抱”，整体转制为面向市场、提供服务的经济实体，两万多名干部职工在全员参加养老保险后实现身份转换，由“单位人”变成“社会人”。

　　浴火新生，改革后的乡镇机关如凤凰涅般完成了一次农村基层政权的重构，正以“身轻、体健、灵便、高效”的崭新形象，担负起领导一方农村经济社会发展的重任。

　　至此，乡镇综合配套改革，这个关系湖北农村长远发展的重大课题破题了。

　　为何要试点进行这场深刻的变革呢？

　　在试点县市采访时，不少县乡干部告诉记者，这是“逼”出来的。

　　老河口市洪山嘴办事处党委书记李国田说，办事处内设机构一度达到10多个，机关工作人员高峰时曾达182人，虽经一再精简，到此轮改革前仍多达147人，机构臃肿、人浮于事已成顽症。农村税费改革后，办事处收入来源大幅减少，又不能向农民乱伸手，再不进行大刀阔斧的改革，乡镇基层政权无法运转，会走进死胡同。

　　不独洪山嘴办事处这样。据襄樊市有关部门统计，改革前全市乡镇一般都有5个以上的内设机构，乡镇事业单位多达16个至17个，乡镇机关干部一般在100人左右，大一点的乡镇机关干部、事业单位人员加在一起多达1000人；全市乡镇机关运转费用占到了县市级财政收入的30%左右；税改后，乡镇平均可支配财力（含转移支付资金）550万元，比原来减少了71万元。乡镇机关要正常运转，非闯过“减人减事减支”这一关不可。

　　全省情况亦然。我省自2002年开始农村税费改革后，农民负担不断减轻，去年人均负担降至45元，比改革前下降了67%。农村分配关系正在逐步理顺、规范中，但防止农民负担反弹的长效机制没有形成，农村许多深层次矛盾尚未解决，其中最突出的是财政供养人员过多，乡镇机关普遍超编，乡镇事业单位包袱沉重。如果不痛下决心进行“瘦身运动”，势必重新回到“收费养人、养人收费”的老路上去，好不容易取得的税费改革成果会功亏一篑。

　　同时，这场改革也是顺应农村经济社会发展要求的必然抉择。

　　省委政策研究室一位长期关注农村改革的负责人说，我国推进建立社会主义市场经济体制已有10多年，社会细胞绝大部分“市场化”了，但农村基层管理体制还是沿袭计划经济的套路。以往的改革只是作了些“小修小补”，“老骨架”没变，已经制约农村生产力的进一步发展。因此，省委、省政府选择试点，推进“一揽子”乡镇改革，既是巩固农村税改成果的紧迫需要，更是要改革与农村生产力发展不相适应的上层建筑和生产关系，建立适应时代要求的农村基层管理新体制。

　　记者在监利采访时，遇上华中师范大学农村政权研究中心博导项继权教授。他正带学生实地调研我省乡镇综合配套改革。

　　项教授认为，目前农村基层管理体制不适应经济社会发展的问题日益突出，主要体现为：机构臃肿，管理层次多；部门职能交叉重复，工作效率低；政企、政事、政社不分，政府该管的没管好，不该管的又“乱插手”；人浮于事，乡镇干部队伍活力不够，整体素质与农村发展新形势新任务要求有较大差距；行政执法随意性大，侵害群众利益的行为时有发生。乡镇改革，是一个全国性的课题。他高兴地评价说，“湖北率先在全国推进‘一揽子’改革，从目前试点的情况来看，可望在体制创新、建设服务型政府、提高执政能力等方面取得实质性的突破。”

　　乡镇综合配套改革成功试点，为全省范围的改革积累了经验，创造了条件。记者在采访中多次碰到非试点县市到试点县(市区)考察、取经的队伍。目前，部分县市的这项改革已在借鉴经验的基础上有条不紊地铺开。

　　省农办农村政策处处长章新国认为，7个试点县（市区）如期完成试点工作目标任务，关键一条是认识到位。他介绍，“一揽子”改革确实有很多困难，如钱从哪里来、人往何处去等，试点工作之初，有的县市也有等待思想、依赖思想和畏难情绪，也曾出现裹足不前的情况。最终实践证明，只要把思想认识统一到省委、省政府的决策上来，真心改革，主动改革，办法总比困难多。