海口修路“遍地开花” 市民“怨声载道”

施工车辆在海口市龙昆南路施工。
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　　为尽快建设和完善海口市主干道网络，海口市委市政府斥巨资于2003年开始对白龙路、国贸大道、龙华路西段等多路段同时进行改造。2004年2月，全长3.57公里的龙昆南段旧路改造工程也全面开工。2004年，海口市重点市政工程--迎宾大道开工建设。但是随着大规模公路建设的开始，海口市民发现市区道路施工存在工地遍地开花，施工工期过长，竣工日期不明、不文明施工等问题，这些问题严重影响了市民和沿路商家的利益，一时怨声载"道"。

　　由于受到龙昆南路的改造施工的影响，3公里长的道路两侧的300多家商店，一大半关门歇业，仅存的商家也在苦苦挣扎。"从去年开始修路，到现在快一年了，路没修好，我们的生意也没了，这哪里是修路，简直是挖断我们的财路啊！" 面对空置的施工现场、无人光顾的酒吧，金泰洋酒吧经理曾益频频摇头。

　　商家行人怨声载"道"

　　"以前挺方便的龙昆路，现在一听到要过这条路就头大。以前只要5分钟就可以通过，现在20分钟也不一定能通过。 而且开车要特别小心，修路这段时间老发生交通事故，不知道什么时候修完啊！"海口市民李先生怒气气冲冲地对记者说。

　　龙昆南路是迎宾大道一个重要组成部分，迎宾大道是海口市最重要的交通干道之一，它不仅是海口来往机场的动脉，也是海口来往于东线市县的主要干道，旅游黄金道。

　　记者在市民意见最大的龙昆南路采访时发现，该路两侧临街的路面都挖开了，只留下中间的两车道，经常造成交通堵塞，行人行走也很困难。更令人不解的是，龙昆南路的一侧正在施工，另一侧虽然也挖开了几米宽的深沟，堆放着巨大的管道，却见不到一个施工人员的影子。位于龙昆南路的金泰洋酒吧经理曾益告诉记者，有时一个多月都不见建筑人员前来施工，管道也经常一放就是一个多月。

　　在今年年初召开的政协海南省四届三次会议上，致公党海南省委提交了《关于海口市道路建设中存在的问题及建议》的提案，指出：海口市多路段同时开工，遍地开花。几条重点路段的施工工期都很长，看不到"热火朝天"的施工场面，只能见到零星的工人，片段地施工，给市民生活带来影响，沿途的商家被断了客源，经济损失惨重。除此之外由于施工路段多为交通要道，导致频频出现车祸和堵车现象。

　　记者在采访中发现，海口市迎宾大道学院路的修建更是将整个路面全部挖开好几个月，路上尘土飞扬，风沙滚滚，路面坑坑洼洼，行人、车辆都难以通过，有时根本就无法通行，海南医学院、热作两院两所大学及彩虹股份公司等沿线单位人员的生活受到严重影响。短短几公里长的学院路工程，从2004年初动工到年底，还见不到一段修好的路面。

　　除了市民生活不便之外，"最受伤"的是龙昆南路沿线数百商家。年前本是生意最红火的时期，龙昆南路却一派冷清。在修路一年多的时间里， 位于龙昆南路的中石油加油加气站业务量减少了60%-70%，职工的工资几乎出现问题。经理裴凯说，修路时商家受点阵痛，路修好了商家也受益，这个道理都懂，关键是还要我们痛多久？

　　宏达汽车修配中心门前挖开一条大沟，两侧堆放着大量的管道。业务经理黄俊告诉记者，这些管道需要经过验收才能回土。但是管道放在路边一个多月了，至今没有人来验收，也没有人来管理，让附近的商家叫苦连天。现在学生放假，很多学生会在管道附近玩，这些管子很大很长，很容易滚动，稍有不慎，就会对学生造成伤害。

　　致公党海南省委认为，这种"遍地开花"式地修路，既影响市民的生活，影响市容，也影响了海口旅游城市的形象，不符合现代城市建设的要求。

　　国家修路"道"亦应有"道"

　　为何路段改造遍地开花？几公里的路整修一年仍然不能竣工，工期为何如此漫长？

　　海口市建设局局长丁卒说出了其中的原因：争取国家开发银行贷款不容易。政府与国家开发银行签署了120亿元信用额度合作协议，其中60亿元用于基础设施建设，资金使用时限为五年。国家开发银行贷款是按工程进度情况安排资金的，如果列入计划项目超过时限不能按时上马，则该项目的贷款额度将作废，要重新申请经费比较困难。因此，有些项目在前期准备工作还未十分完善的情况下，就安排上马，客观上比较仓促。

　　除此之外，丁卒说出了另外的一个原因：长痛不如短痛的。根据市政工程发展趋势，要求市政工程底下管网、路面改造和道路绿化等配套工程同步设计，同步设施，一步到位，避免道路建了又挖。但是由于有些业主建设经验欠缺，未能科学统筹安排，造成有些环节衔接不好，出现有些路段同时开挖，多处不能完工的情况。

　　龙昆南路业主单位海口电信城市建设投资有限公司的包总经理告诉记者，海口迎宾大道改造工程中的地下管网部分工程量较大，原有地下管线和部分地基复杂、涉及单位又众多，使得整个工程进度不快。

　　丁卒认同此种说法，目前旧城道路改造中的确面临很多困难：道路现状管网复杂，破损现象不易查明，需要开挖道路才能确认；有些道路没有排水，已不适应城市发展的需要，必须大力开挖道路铺设污水排水管网，造成工程量较大。由于道路交通繁忙，一般都是在确保交通的条件下施工，作业面不易展开。

　　但她也承认，除了客观原因外，法规不完善，难以对业主实施有效管理也是造成工期过长的一个重要原因。项目实施问责制后，按照业主负责制的要求，工程从设计到施工等一系列工作都由业主负责完成，政府部门主要是行业管理。但业主负责制后的施工管理还没有一个可遵循的法规进行规范化的管理。目前对于不文明施工行为、进度缓慢等问题，没有有力的解决方法，只能依靠行政命令的方式。

　　中国(海南)改革发展研究院转型经济研究中心副主任薛克俭认为，在全国范围内，道路施工影响市民生活和商家经营的情况由来已久。一方面道路施工影响沿途商家正常经营是不可避免的，另一方面是与政府决策失误、施工方和管理方文明施工的管理水平严重不足有关。

　　同时薛克俭指出，城市的建设要有前瞻性，地下管网的建设的确是费时费力的一项工程，对于管网的改造也要按照高标准来实施，这是符合城市建设规律。但问题的关键是要在施工前对施工路段进行周密的调查、细致的设计、完善的协调和广泛的宣传。

　　政府为民"道"通人和

　　面对老百姓的不满、政协委员的提案，海口市政府于日前召开了海口市建设与管理情况通报会，研究问题的解决方案。海口市委书记王为璐表示，和老百姓利益关系重大工程的建设要把老百姓的意见放在首位，施工要尽可能地不损害居民利益。道路施工缓慢为政府的信用和形象带来了负面影响。这要求干部必须求真务实，把工程进程表详细列出来，按照进度施工，要实现倒计时。

　　丁卒在会上承诺，今后海口市建设局将对拟开工的项目，制定严格施工时间表，对工程开工、竣工时间做出承诺，向社会公布，自觉接受市民和媒体的监督。施工过程中坚持以人为本的原则，全面推行文明施工，最大限度地避免或降低道路沿线居民生活和沿途商家经营带来地不便。目前，政府正在抓紧审议出台《海口市道路桥梁及附属工程建设管理规定》等规章制度，完善法规，加强对业主和施工单位的监督管理。

　　王为璐强调，保证3月底龙昆南路半幅通车，5月底龙昆南路主体工程完成通车，9月底全部完成。在加快施工力度的同时更要保证质量，确保把一条合格的路交给海口市民。

　　薛克俭表示，政府在决策过程中要多和媒体、专家、老百姓交流，让他们明明白白地了解到工程的性质、工期等相关信息。只有明白其中的问题，老百姓才能真正地理解和支持政府的决策。

　　根据海口市建设局提供的资料显示，海口建成区面积76平方公里，城市人口近80万人，现有干道长度127.25公里，干道面积5.84平方公里，主次干道密度1.66公里平方公里。按照海口市城市发展规划，城市人口规模发展到200万人，根据国家城市道路建设规划设计规范，主次干道密度网至少达2.0公里平方公里标准，海口市至少还需新建主次干道45公里。而从全国范围来讲，新建、扩建、改建的城市道路数目更是巨大。如何保证道路施工的科学决策，有序实施，使工程最大的效率和效益化，任重而道远。

　　薛克俭认为，城市道路规划是一个复杂的系统工程，体现了一个城市政府的决策者管理城市的水平。对于道路改造的技术问题，全国已经有很多经验和教训可以借鉴，今后各地的道路建设应在事前严密论证、科学决策，避免重蹈覆辙。现在很多项目工程都在出现问题后再 "二次决策"，造成极大的资源浪费,最后买单的还是老百姓。只有把百姓的利益放在第一位，才能避免路漫漫其"修"远兮的发生，实现道通人和。(完)