领导下基层地方负责人不迎送

　　本报北京讯　昨天，国务院公布了最新修订的《国务院工作规则》的主要内容。据了解，这是国务院首次将《国务院工作规则》的主要内容对外公布。

　　据了解，本届政府在2003年3月份，对《国务院工作规则》进行初次修订，突出强调了实行科学民主决策、坚持依法行政、加强行政监督三个方面，也就是大家所说的温家宝总理的“约法三章”。2004年6月份，国务院对其进行再次修订。

　　涉及群众利益决策应公示或听证

　　《规则》强调，国务院及各部门要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，健全重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。《规则》指出，各部门提请国务院讨论决定的重大决策建议，涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。

　　执法要与利益脱钩与责任挂钩

　　《规则》强调，国务院及各部门在行政执法中，要按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则理顺行政执法体制，科学配置执法机关的职责和权限，相对集中行政处罚权，推进综合执法试点。严格实行执法责任制和执法过错追究制，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。

　　领导要亲自阅批重要群众来信

　　《规则》称，为确保人民赋予的权力真正用于为人民谋利益，必须加强行政监督。《规则》为此提出了五条要求：首先，国务院要自觉接受全国人大及其常委会的监督以及接受全国政协的民主监督。其次，各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司法监督；同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督。第三，加强行政系统内部监督。第四，国务院及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通；国务院领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信。第五，国务院及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。

　　领导下基层不要地方负责人迎送

　　《规则》还对会议制度、作风纪律等提出了严格要求。在会议制度方面，《规则》指出，国务院实行国务院全体会议和国务院常务会议制度，会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时报道。国务院及各部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，严格审批。全国性会议应尽可能采用电视电话会等快捷、节俭的形式召开。

　　在作风纪律方面，《规则》要求，国务院领导下基层要减少陪同和随行人员，简化接待，轻车简从；不要地方负责人到机场、车站、码头及辖区分界处迎送，不要陪餐；不吃请，不收礼；不为部门和地方的会议活动等发贺信、贺电，不题词。因特殊需要发贺信、贺电和题词，一般不公开发表。

　　专家访谈

　　《规则》体现建设服务型政府决心

　　国家行政学院教授竹立家认为新修订的《国务院工作规则》的公布，体现了中国政府系统将建设服务型政府的决心，并力图建设一个规范化、系统化的政府系统。

　　与之前的《国务院工作规则》相比，竹立家教授认为，新的《规则》突出三个方面的特点：一是时代性，提出了当前市场经济条件下社会主义政府应如何建设的问题；二是强调民主化，无论从决策、依法行政还是加强行政监督，都突出了民主化建设在其中的推动作用；三是强调制度化建设，从制度推进中国各级政府的进步。

　　竹立家教授称，《规则》将群众参与放到一个非常重要的地位，不仅要参与国务院及其部门的决策，而且包括参与到社会管理和事务当中，这是一个很大的进步。

　　竹立家认为，这次，从国务院带头，率先从制度上推进中国政府的科学民主化决策，将对各级政府起到很好的示范作用。

　　竹立家还认为，强调监督机制将成为中国政府建设的重要内容。他说，《规则》特别重视对政策执行情况的跟踪和反馈，这将从一定程度上保证制度或者政策的严肃性和权威性。据新华社、《新京报》