干部无奈当“牛倌”“购牛风波”谁之过(组图)

http://www.sina.com.cn 2005年02月21日11:59 东北新闻网

　　·　记者王欲鸣　·

　　2003年6月，内蒙古乌兰察布市凉城县政府动员组织全县农民订购奶牛，并委托市冷冻精液站从新西兰购进。按协议订购的600头奶牛最迟于当年年底就到户，可直到2004年12月15日才有402头被运回。此前曾上访多次的购牛户坚决拒要奶牛，无奈之下，各乡镇和机关干部当起了“牛倌”。那么这场农户窝火、政府叫屈的“购牛风波”问题到底出在哪里呢？

　　迟来的奶牛突变的市场

　　走进凉城县厢黄地乡马坊滩村，63岁的村民刘上和说起买奶牛的事竟伤心落泪：“我去年贷了一万五，向亲戚借了3000块，6月20号就交了钱，等了一年多，直等得青贮发了霉，秸秆烧了火，连根牛毛都没见上！这不，老伴还天天起来和我闹别扭！”

　　凉城县西厢村七社贫困户马喜如手持贷款契约说：“原想买头奶牛脱贫，谁料想到如今牛价大跌，草料猛涨，牛购回来我们也不能要了！”（2月6日摄）

　　记者随后在其他几个乡镇走村串户了解到，254户订购了奶牛的村民遭遇了与刘上和老人同样的伤心事。凉城县副县长袁晓东告诉记者，按照市里“畜牧业强市”的战略目标，2003年6月17日，县长王玉水与市冷冻精液站站长郭有贵签订协议书，县政府委托市畜牧业局冷冻精液站组织进口600头新西兰纯种荷斯坦奶牛，每头牛价1.7万元，在2003年6月21日前预付牛款1.2万元／头，出国选牛20天前付清余额，奶牛到农户时间为当年年底。

　　袁晓东说，按照协议要求，凉城县政府立即组织畜牧业局、信贷部门和10个奶牛乡镇多次召开会议，协调资金，落实农户并收取自筹资金，由于面对千家万户，到2003年9月18日，凉城县才将实际收齐的购买402头奶牛的钱汇到市冷冻精液站。之后等到超出合同期一年时间，奶牛还未到户，导致农户建设的棚圈、青贮微贮窖、购置的机具、贮备的饲草料大量闲置，给农户造成直接经济损失为80万元。

　　乌兰察布市冷冻精液站站长郭有贵解释说，资金没有按时到位是导致奶牛延期的主要原因。按规定，出国选牛前20天必须将所购奶牛80％的资金到位，可市冷冻精液站面对的除奶牛大县凉城县外还有其他几个旗县，等与所有旗县签完协议，到2003年10月23日才将80％的资金凑齐。一般从国外正常运作一批奶牛需要4—6个月时间，加上今年7月农业部要求“暂缓进口奶牛”等政策性因素，全市原定购的3000头奶牛直到12月15日才运回1729头，其中凉城县402头。

　　凉城县永兴镇兰麻窑村农民李福成2003年就储备好喂牛的玉米秸秆都已发霉。（2005年2月6日摄）

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　　苦苦等了一年多，奶牛终于回来了。可购牛户的态度不约而同：“我们受的损失已经够大了，这牛我们坚决不要！”

　　凉城县副县长袁晓东告诉记者，定购户之所以不要奶牛，就是因为市场变了，奶牛的养殖利润空间大大缩小。

　　首先，由于国家提高粮食价格，饲料的价格也相应提高，玉米由去年的0.80元／公斤涨到现在的1．34元／公斤，饲料价格平均上涨0．40元／公斤。一头生产牛一年的饲料用量为2737．5公斤，按饲料涨幅每公斤0．40元计算，饲料费用增加1095元；其次，由于市场疲软现牛价大幅下跌，大部分已买奶牛的农民还准备出售奶牛。去年一头奶牛1.7万元，而现在最多卖7000元；去年奶牛公犊每头200——700元，母犊每头4000——6000元，而目前奶牛公犊每头仅为30——120元，母犊根本无人问津；再次，去年以来饲料价格一涨再涨，而奶站牛奶收购价格从2002年到现在未涨，仍为每公斤1．73元。

　　据凉城县畜牧业局测算，去年之前养奶牛每头每年收入为4264．75元，而2004年在农户分户饲养条件下，每头奶牛一年赔本612．25元。

　　农民窝火政府叫屈

　　凉城县厢黄地乡马坊滩村农民吴日全指着已建好的牛棚说：“为买奶牛建的牛棚空了一年多了，这些损失谁来补？（2月6日摄）

　　记者了解到，由于进口奶牛未按协议到位，一年多来10个乡镇的农户每天追问此事，还多次到市里、自治区反应情况。厢黄地乡购牛户吴日全的抱怨说出了所有购牛户的心声：“政府让我们交钱时说得天花乱坠，本以为这回找到致富的门了，没想到政府也靠不住！”更让购牛户窝火的是，一上来他们一催再催，可县政府及有关部门的人不说实话，一推再推。现在不少农户怀疑县政府欺骗农民、从中渔利，拿农民的钱做买卖等等。然而眼下最棘手的是，奶牛回来了，定购户不仅坚决不要，还要求如数退还购牛款、支付银行利息、赔偿变质的饲草料和盖牛舍挖青贮窖的损失。

　　县政府这边也是叫苦不迭。副县长袁晓东告诉记者，眼下处于胶着状态，政府想不出更好的办法。目前所购回的奶牛除要求每个县机关单位必须处理一头外，都由各乡镇政府养着。县里决定，从奶农贷款之日起到2004年12月15日，银行贷款利息全部从县财政出，共计130万元；县政府已将市冷冻精液站起诉到法院，追讨造成的损失。

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　　“县里一心想把奶牛当作一个产业发展壮大，帮农民富起来，谁知……唉，我们满肚子的委屈没处说！”袁晓东无奈地叹道。

　　越位错位要不得　科学执政是关键

　　一位不愿透露姓名的基层干部对记者说，酿成“购牛风波”的根本原因在于，乌兰察布市打造“畜牧业强市”，层层下达养牛指标，各县只是一味地响应号召，考虑得更多的也是如何尽可能快地体现政绩。因此做决策时没有充分研究、观察和分析市场，实际操作时又没有依法行政，没有严格按照协议兑现承诺，出了问题还对农户哄骗推诿、“围追堵截”，结果自酿苦果。

　　“我们太注重政府这只有形的手，却忽略了市场这只无形的手！”采访中，副县长袁晓东和市冷冻精液站站长郭有贵各自道出了共同的感受。

　　内蒙古社会科学院一位专家说，在市场经济条件下，政府的职能应该是搞好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，营造良好发展环境。要严格执行行政许可法，把可以由社会自我调节和管理的职能交给社会中介组织，把群众自治范围内的事情交给群众自己依法办理。

　　这位专家认为，凉城县“购牛风波”表明，基层政府急需适应新形势、新任务，下大力气解决“越位”、“错位”和“缺位”的问题，要彻底改变施政的随意性，把精力更多地放在强化服务、加强宏观调控和政策引导，切实保护农民利益，推进社会发展上。(新华网内蒙古频道)[编辑：孙鹏]

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