“遗憾工程”是怎么产生的

　　一些城市的规划水平不高，控制性详规滞后，执行规划缺少严肃性，仍然是当前江苏城市发展中存在的突出问题，不仅导致“遗憾工程”产生，而且制约城市今后的发展功能。

　　省委书记李源潮两个月前的这段讲话，引起省内城市规划界集体反思，其中三位权威专家最近接受记者专访，列数城市规划流弊。

　　快速城市化，急工出粗活

　　城市规划水平不高，快速城市化是背景。城市化水平从30%%上升到60%%，西方国家走了60年，而中国也许只要20年！城市建设规划先行。不少地方追求规划全覆盖，突击规划，规划单位疲于应付，急工难出细活，规划科学性自然打折扣。现在，省内知名城市规划机构都忙不过来。有一家甲级院，一年要完成100多项规划，从省到地市到乡镇，什么规划都做！有的城市搞突击规划，一年完成六七十项控制性规划。来不及，只好拉来五六家规划院，关起门画图纸！质量如何保证？

　　很多城市，资金困难，请力量雄厚的甲级院做控制性详规，一公顷要3000元，甚至上万元。为省钱，干脆请民营规划所，有些民营所是高校老师办的，老师出门接单，交给学生做——2万元就能完成一个县城规划，你动不动心？这样的规划有的是东抄西抄，完成了事！

　　纸上规划，画出千城一面

　　城市规划缺乏科学性，与规划业内浮躁、市场混乱有关。

　　规划是个被人忽略的暴利行业。地级市做总体规划，苏南有的城市多则2000多万元，苏北至少上百万。而县城及大镇，做个总规也要二三十万！除本省十几家甲级规划院、几十家乙级院，全国上百家甲级院大多来江苏争夺业务。

　　竞争提高了规划水平，但是部分规划院低价中标，为降低成本，只好做快餐式规划。有的外地规划院，满天飞，到处接规划，拿下任务，先去拜访当地规划院所，抱走大堆资料，然后关门画图！至于城市现状调查，往往被省略，因为太耗时间——做1平方公里的控制性详规，光建筑物现状调查，就要十几个人跑一两个月！何况上百平方公里的城市总体规划？至于公众参与和专家评审，也多走过场。

　　不调查，对城市个性与发展前景一团糊涂。有的城市规划，今年做明年改，很大原因是前瞻性不够——关门规划，划土地摆建筑，对城市发展缺乏科学预测，包括经济发展速度，人口增长，工业用地规模，产业结构调整，规划单位完全依赖政府部门，不少数据只是毛估估！纸上画城市，定位只好想当然，今天套巴黎，明天学澳洲——城市发展被口号式的狂想淹没！

　　行政干预，比技术失误更可怕

　　不解决城市规划中行政干预，谈再多的专业改进，提高规划水平是空话。有的城市换了领导，规划跟着换。同一任领导心血来潮，重做规划也常见。某个县级市，去年请规划单位刚做好总体规划，领导又让重做：邻近地区人口做到40万，我们怎么能比他们少——把人口从30万增加到50万！跟他说人口增加20万，没任何依据，他不相信，我们不想失去这个市场，做吧！

　　现在，很多领导爱好城市规划，他们经常出国，看人家城市，回来搞复制实验。城市规划是软科学，谁都懂——家庭主妇总以为自己比装潢公司更懂装潢，领导也把城市规划，当成自己专长！一位领导曾亲口告诉我，政府大院是我设计的，你看怎么样？城市建设，是制造政绩的捷径。抓眼球，无非靠“高、大、洋”。有座城市建了个商场，挂上英文招牌，字母排反了，跟区长说了一年，不肯动！领导做规划，闹出不少笑话。有的城市一条街道两侧建筑全涂成红色的，说是代表“兴旺发达”！

　　当心成了“境外老军医”的试验场

　　不少城市把提高规划水平，等同于请境外规划机构。规划接轨西方是好事，但有些地方良莠不辨，花了高成本，弄来一堆洋垃圾！

　　不少洋规划，其实叫“挂洋头”。我有不少学生，原在国内规划单位工作，这两年纷纷成了境外规划机构中方代表——这些公司，雇几个出国留过学，又懂上海话的中国人，到浦东开公司，做市场营销。很多地方搞规划招标，台上几个老外在说，台下几群中国人帮他们忙碌。我有两学生，从加拿大留学回来，也在浦东注册一个名头很大的公司，雇了两老外，人家去参观，都说这是外国公司。最近，我参加某市展览馆规划方案评审，他们打电话来，请我多关照。他们做了个“玻璃罩子”，里面像宾馆大堂，华而不实，无法满足展览的需要！

　　有些境外三流规划师、建筑师，比本土规划机构，更会满足领导的怪癖想法。被我枪毙的洋规划中，不乏经典：沿太湖建座新城，所有建筑围成一个大圆；长江边建威尼斯水城，所有建筑朝西朝东；还有高尚社区，24幢别墅围成四只眼球……连中国房屋朝向都没弄对！

　　不少被国内规划专家痛斥的“老军医”，却屡屡打动政府官员，弄出多少城建败笔！有座城市建市中心广场，请外国规划公司设计，开了真山造假山，建音乐喷泉，建百米高的瀑布……城市百姓非常不满！这些西洋景，难得一睹。瀑布飞流，音乐四起，灯火灿烂，多在领导视察才开放——每演一回，所费数万元！为支付高额的规划、建设及运营成本，政府将广场地下空间出让，建商场，地上便不能种树植草，只好弄些粗糙的盆景、假树化装！本地专家做的方案，依托真山真景，增加几个园林式亭台，供人休憩，比洋规划中看又中用。（应采访对象要求，略去其姓名）新华日报