精确管理促进社会和谐

　　———东城区万米单元网格管理新模式报道之二本报记者唐开文

　　万米单元网格管理新模式，给整个东城区安装了千里眼、显微镜。群众身边诸如污水井盖损坏、下水道铁箅子丢失、自来水管泄漏、胡同里出现堆放垃圾等等琐事，发生后不到两小时即被上报，并且马上成为政府部门案头的急事、大事，即刻立案处理。

　　自去年10月22日到今年1月30日，共上报、立案5215件，94.8%的问题得到圆满解决，平均每件处理时间为13.5小时。

　　群众赞扬说：新模式证明了政府为民办实事的决心、魄力和水平。

　　东城区的干部说：新模式实现了人民和政府之间的零距离。

　　中国工程院院士李京文教授说，城市管理新模式切实维护了区内群众的根本利益，实现了市民与政府的良性互动，形成了人民与政府共同管理城市的新局面。

　　中国科学院院士、82岁的陈述彭教授，对东城区的城市管理新模式更是给予了很高的评价。他说，万米单元网格管理模式是城市信息化管理方面的一个重大突破，不仅在国内领先，而且在国际处于先进水平。

　　精确管理城市

　　节省人力物力

　　一位专家评价说，万米单元网格管理新模式最大的好处，是管理效率提高和管理费用的节省。

　　这几年，东城区在城市建设方面做出不少漂亮文章：南池子地区改造，皇城根遗址公园、地坛园外园和菖蒲河公园的建设等。然而，城市管理一直是个让政府头痛的难题：钱没少花，每年6亿元人民币；力气没少费，城管、工商、市政一齐忙活，整天疲于奔命，仍然是顾此失彼，群众不满意。

　　有一次区领导带队检查，在地坛公园附近查获一个非法烧烤摊，当即没收了他的烧烤炉。等检查队伍从北京站查一圈回来，那个非法烧烤摊又在原地出现了。他说，你们没收了我一个烧烤炉，我还有四个呢！这件事让区政府领导很受刺激：用突击式、运动式、粗放式的方法管理，管不好现代城市。

　　一位信息产业专家说，万米单元网格管理新模式，是城市公共管理上的一个突破。

　　今年45岁的监督员李国增曾经在区城管部门工作过。他认为，过去十几个人、几十个人一块管理整个东城区，谁都管也谁都可以不管；如今，每个网格每天都有人巡视四五次以上，彻底改变了过去突击式、运动式、粗放式的管理方法。

　　监督员罗启英第一天上岗，就发现辖区有一处自来水管跑水，据附近居民们讲，已经有日子了。他上报监督中心后，自来水公司很快派人来修理。他向自来水公司的人表示感谢。自来水公司的人说，我们应该感谢你。这么大范围，哪个地方跑水我们很难发现。你早一天发现，我们就少浪费几十吨水。如果新模式早点施行，那得减少多少损失啊！

　　监督中心主任高琦介绍说，1月全区普查阅报栏，仅用45分钟就完成了。查清全区共有阅报栏678个，其中16个有损坏。得出这么一个结果，搁在过去至少需要3天。前几天下雪过后，30分钟内，发现全区有24家单位没有自扫门前雪，1小时后，城管部门有针对性地进行检查和处罚。这在过去是根本不可能的。

　　为建立新模式，东城区投入资金1680万元。而在新模式下，由于精确管理带来的巡查成本、问题处理成本、管理对象成本的下降和人员的减少，每年节约的资金要远远超过这个数字。

　　创新管理理念

　　监管实现分离

　　专家评价说，万米单元网格管理新模式在城市管理方面是个创新。它把管理城市的众多部门整合为监督和管理两个轴心。这是一个极其重要的创新，一个了不起的改革。

　　建国门街道禄米仓社区的东庙筒胡同是个死胡同，宽不足3米。四年前的一天，胡同里出现了一堆渣土。由于没有及时清理，久而久之，成了垃圾堆。居委会找人解决，环卫部门说，我们只管生活垃圾，不管建筑垃圾；而城建部门说生活垃圾不由他们管。于是，垃圾一堆就是四年。

　　新模式试运行后，监督员孟宪瑞、曲建华于去年11月25日上报了情况，12月7日上午垃圾就全部清运干净了。

　　为何4年搬不走的垃圾山在不到半个月的时间里就移走了呢？

　　过去的城市管理工作处于被动状态，问题出现后不能马上发现；待由媒体曝光、公众信访等途径知道后，领导才将问题批示给主管部门处理。

　　一位社区干部说，这种流程缺乏监督机制，出现问题后要由本部门处理，那么问题越多工作量就越大，多一事不如少一事，遇事能推就推，能拖就拖。

　　新的城市管理体制建立了“两个轴心”，一个是城市管理监督中心，二是指挥、调度、协调中心，即城市综合管理委员会。监督职能和管理职能分开，各司其职，各负其责，相互制约。城市管理方面有没有问题，监督中心说了算；怎么协调处理、谁来处理，指挥中心说了算。这样有了问题就立刻反映到监督中心，同时也被政府领导者所了解，主管部门处理的速度、效率、结果，全部在政府领导和监督中心的视线之中。

　　新模式里还包含一套完整的考核评价体系，随时可以对各城市管理部门的绩效进行评价和考核。

　　有专家点评认为，新模式评价体系最大的优点是平台自动生成，无法作弊。

　　形成良性互动

　　群众当家做主

　　今年48岁的监督员董一权上岗前失业在家。他的“管片”是交东社区，上岗以来已经上报了54个问题。刚上岗时，老董的想法是，自己岁数大，又没多少文化，一定要珍惜这次再就业机会。

　　“最初走上街头巡查时，我遇见的多是怀疑的目光。有的大爷大妈说，你是什么单位的？多年解决不了的问题，你就能办了？”老董说，随着54个问题的解决，街坊四邻说，老董行，监督中心好使，政府真办实事。

　　如今，老董走在街上巡查，腰板儿挺了起来。他说，我是政府的“火眼金睛”，是这座城市的主人。在工作中，我找到了人生的价值和生活的乐趣。

　　满怀激情的何止是老董，何止是三百多名监督员！

　　北新桥街道的王大妈动情地说，新的城市管理模式反映了政府为民办实事的魄力、决心和水平。人民城市人民管，管好城市为人民，这句话现在成为活生生的现实。

　　王大妈说，今后她要做个“管闲事”的老太太。

　　而安贞苑社区干部马青山则说，要做个一抓到底的“管闲事”干部。他说，过去许多事想管管不了、想够够不着，新模式进社区，为社区干部撑了腰，我们要敢抓敢管。

　　朝阳门街道积极应对新模式，组建了一个平台，实施24小时全天候监控，大力整合内部资源，成立了绿化、环卫、城管三个处置队，采取了先消化后找主，先处理后讲理，先干活后找责任单位的做法，关口前移，主动出击。

　　区内所有专业职能部门面貌焕然一新，过去常年解决不了的问题，如今平均十几个小时就处理了，出现了专业部门与监督员“赛跑”的局面。

　　市各有关部门也对新模式表示了欢迎和支持，认为新模式解决了他们巡视力量不够的难题，并承诺凡涉及市属城市部件问题，接到报告后立即处理。

　　据了解，东城区过去群众上访的问题中，有一半左右是关于市政设施的。新模式试运转以来，城市面貌得到改观，许多历史遗留问题、难点问题和管理死角问题得到了解决。城市管理方面的问题发生数量大大减少，群众的上访量大大下降。

　　一位专家这样评述：新模式体现了构建和谐社会的要求。因为它能很好地解决城市管理中存在的问题，也就能够对构建和谐社会起到促进作用。

　　网络编辑：李亚敏