仙桃社保“扩面”的启示

　　荆楚网（湖北日报）通讯员盛尤志邹国光2004年，仙桃市新增养老保险参保职工超过8000人，社保基金增收1100万元。比省下达给该市全年扩增3000人的目标，翻了一番还拐了个大弯，在同级县、市中遥遥领先。仙桃民营经济发展居全省之首。面对1000多家民营企业，他们是怎样加速推进社保扩大覆盖面的呢？

　　“我们是依法扩面征缴，应该理直气壮。”

　　一到仙桃，就听到这样的故事：彭场丝织印染厂1998年改制为民营企业时，有70多名职工要现金，而不愿参保。否则，他们就跳楼！6年后，这批职工后悔了。70多人集体到市政府上访，要求参加社会保险。不然，他们就跳楼！这给去年初上任的市劳动和社会保障局局长刘景岗强烈震撼。他意识到，不解决好职工的社会保障问题，社会难以稳定。局领导班子决定，动员全局打响社保“扩面”攻坚战。以往，劳动部门主要靠感化做“扩面”工作，靠“鸡蛋和米酒”公关。即派人到民营企业去说好话，动员他们参保。为了联络感情，一旦得知民营业主家里老人生病或老婆生小孩，就送去鸡蛋和米酒，上门看望。“这种工作方式必须改变！”刘景岗斩钉截铁地说，“我们是依法扩面征缴，应该理直气壮。”一家有80多名职工的民营企业，无论怎样动员，老板就是不理不睬。去年9月，劳动保障监察大队给这家公司下达《限期整改通知书》，老板竟将通知书当众撕毁。刘景岗马上向市“扩面”领导小组报告，决定对这家企业依法进行强制执行。市人民法院接到申请后，依法扣押了该公司的汽车。老板马上派人为全体职工办理了参保手续。与此同时，该市还先后对30家拒绝参加社保的企业进行公开曝光。此举在全市民营企业中产生强烈震动。一些不愿参保的企业，再也不敢不理不睬了。刘景岗说，《劳动保障监察条例》和《湖北省劳动和社会保障监察条例》出台后，劳动执法更灵了，“扩面”工作越来越顺畅了！

　　局长帮市长算“兜底账”

　　以前为什么不能理直气壮抓“扩面”工作？一个重要原因是，常常有市委、市政府的领导出面帮企业“打招呼”。这也难怪，好不容易通过引资或扶持办起来的企业，自然想帮助它们减轻负担，促其快速发展。认识上的误区需要澄清。于是，刘景岗和局领导成员就从市委书记、市长开始，一个一个地去找市领导汇报———帮他们算账：企业不参保、不缴纳社保基金，如果基金一旦出现亏空，政府就得拿财政的钱来“兜底”。这样做也是在鼓励不正当竞争，破坏了全市健康发展的经济环境。认识提高了。市里调整了由各职能部门参加的社保“扩面”工作领导小组，由市长亲任组长，分管工业的副书记、副市长担任领导成员。各乡镇对“扩面”工作不热心，咋办？该市将社保“扩面”纳入年度经济目标考核体系，分值占考核总分数的5分。可别小看这5分，各乡镇之间哪怕只差0.1分也会影响排名顺序！市劳动和社会保障局由局领导带队组织8个专班，分头对责任单位进行督办，并以政府名义不断地通报情况，市长亲自召集督办会。现在，该市社保“扩面”工作已形成各级党政“一把手”亲自抓，党委政府“唱主角”的良好局面。

　　“帽子发给你，可以换人戴”

　　要求民营企业参保，它有多少职工？工资发了多少？报给你的数字有没有水分？不摸清底数，社保“扩面”便无从谈起。劳动部门通过普查，掌握了参保民营企业职工人数和工资情况，建立了参保单位社会保险数据库。通过稽查，前11个月，就将漏参的2038人纳入了社会保险范围。动员民营企业参保，业主们常常摆出一个理由：职工流动性太大，没法搞。但湖北天轮机械有限公司董事长王俊却说，不是流动不利于参保，而是参保有利于减少流动。天轮公司的前身是仙桃机械厂，2000年改制为民营企业后的一段时间里，人员变动频繁。王俊从冯为孟尝君“市义”的典故中，悟出了一个道理：种下关爱才能收获阳光。他积极为职工办理社会保险，全厂职工参保率达到90％以上。从此，天轮公司很少有人跳槽。劳动部门利用这样的参保典型，大张旗鼓地开展社保“扩面”宣传，形成了良好的舆论氛围，民营企业参保的积极性被调动起来了。针对民营企业人员流动性大的实际，该市在参保的具体做法上也采取了一些灵活政策。社保费可以一次性缴，也可以分期缴，还可以签协议缓缴；允许企业将参保与激励职工结合起来；允许企业参保后，甲职工走了，账户仍保留，可以换成新进的乙职工。他们说，这叫做“帽子发给你，可以换人戴”。据了解，仙桃市有职工27.4万人，其中民营企业职工6．7万人，外资企业职工1．6万人，个体从业和灵活就业人员19．1万人。到目前，全市参保职工总数还不到7万人。市劳动和社会保障局副局长夏可爱说，社保“扩面”的潜力还很大。