我国加强抗震防灾法制建设提高城乡防灾能力

　　中新网2月22日电 中国建设部今天发布了2004年抗震防灾工作总结。

　　总结说，2004年建设部围绕抗震防灾法制建设，工程抗震技术标准体系，执法监督，城市抗震防灾规划编制与实施，村镇建设抗震防灾，建立建设系统破坏性地震应急体系，科技进步与国际合作等方面开展了以下工作：

　　(一)加强抗震防灾法制建设

　　依据《防震减灾法》、《建筑法》、《城市规划法》以及《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》，在2002年重新修订颁布《超限高层建筑抗震设防管理规定》和2003年颁布《城市抗震防灾规划管理规定》(部长令117号)的基础上，2004年拟定了《房屋建筑和市政基础设施抗御地震灾害管理规定》。

　　通过这些部门规章的制定对建设行政主管部门的监督管理责任、城市抗震防灾规划、抗震设防强制性要求以及在工程建设的勘察、设计、施工、监理环节必须执行强制性技术标准等都提出了更明确、更严格的要求。地方的抗震防灾法制建设也有较大进展，江苏、云南等省(区)颁布了一系列地方性法规。2005年建设部将开展《建设工程抗御地震灾害管理条例》调研工作。

　　(二)完善工程抗震等防灾技术标准体系

　　建设部非常重视工程抗震等防灾技术标准规范的制定和管理工作。2004年颁布了《建筑工程抗震设防分类标准》，新的分类标准提高了幼儿园、小学等建筑的设防类别，体现了以人为本的原则；组织制定或修订了《构筑物抗震设计规范》、《城市抗震防灾规划技术标准》、《村庄与集镇综合防灾规划标准》、《建筑抗震鉴定标准》及《建筑抗震加固技术规程》等标准，并启动了《村镇建筑抗震技术规程》的编制工作，强化了防灾规划、村镇建设抗震防灾等的标准建设。

　　在编制技术标准的过程中，建设部组织专家总结、研讨中国云南丽江地震、内蒙古包头地震等破坏性地震对工程设施造成的破坏情况和工程震害经验。同时，注意及时将成熟的抗震新结构、新工艺、新材料纳入工程抗震防灾的技术标准体系，以保证技术标准的先进性。为此还组织开展了相关的研究和试验工作，针对不同后续使用年限的既有建筑抗震设防标准问题，进行了新型加固技术试验。此外，各地方、各行业也相应出台了一些地方标准和行业标准。

　　2005年建设部将组织编写《大跨空间结构抗震规程》，以加强对大跨空间结构抗震设防工作的管理。

　　(三)严格执法、加强对新建工程抗震设防和城市基础设施安全的监督检查

　　建设部在制定施工图设计文件审查的有关规定中，将抗震和结构安全作为施工图设计文件审查的重要内容，即施工图设计文件必须符合国家包括抗震设防标准在内的强制性标准，否则审查不予通过。2003年底建设部组织开展了全国抗震设防质量检查，2004年初印发了《关于印发〈全国抗震设防质量检查情况总结〉的通知》等文件，指导建设系统的抗震防灾工作。

　　建设部自1998年建立超限高层建筑工程抗震设防审查制度后，已完成超限高层建筑工程抗震设防审查近200项。2004年北京市共对12项(总面积147万平方米)的超限高层建筑工程进行了抗震设防专项审查。其中包括：中央电视台新台址主楼、五棵松文化体育中心篮球馆综合体、国家体育场、国家游泳中心等。通过审查，提高了超限高层建筑的抗震设防水平和质量。2005年建设部将组织对超限高层建筑工程抗震设防审查中执行《行政许可法》情况的检查。

　　(四)开展城市抗震防灾规划的编制、实施以及村镇建设抗震防灾工作，提高城乡防灾能力

　　到目前为止，全国共编制完成市、县抗震防灾规划近700项。

　　建设部在2000年发布《关于加强村镇建设抗震防灾工作的通知》，明确提出在编制村镇总体规划时增加抗震防灾内容的基础上，2004年初在北京召开了两次村镇建设抗震防灾座谈会，并印发了《村镇建设抗震防灾座谈会会议纪要》。2004年10月，组织有关调研，撰写《地震高发地区农村抗震能力建设与震后重建》。2004年还组织编写《村镇建筑抗震技术规程》、《村镇建筑抗震对策与技术措施》，组织编制全国村镇房屋抗震图集、挂图，为村镇建筑抗震工作提供技术支持，达到资源共享、加大覆盖面的目的。

　　2005年建设部将组织专家对部分地区抗震防灾管理现状进行调研，在此基础上进一步加强对各地抗震防灾规划编制与实施的指导；还将组织城市抗震防灾规划技术标准的培训，通过培训提高各城市编制城市抗震防灾规划水平。

　　(五)制定建设系统破坏性地震应急对策

　　2004年，按照国务院应急预案工作会议和部领导的要求，建设部组织编制了《国家处置城市地铁事故应急预案》、《城市供水系统重大事故应急预案》、《城市供气系统重大事故应急预案》、《城市桥梁重大事故应急预案》，《建设系统破坏性地震应急预案》(送审稿)的起草、上报工作，初步形成了建设系统应急框架体系。2005年建设部将重点完成对预案中各项保障措施的落实。

　　(六)依靠科技进步，加强国际合作，提高工程抗震等防灾技术水平

　　建设部积极支持高等院校、科研和勘察设计单位开展抗震防灾研究，加大对工程抗震等防灾领域的科研投入，推出科技成果，在新结构体系抗震性能研究、高层建筑抗震设计、抗震加固的新技术新方法新材料、隔震减震技术、城市防灾技术等方面。同时建设部又适时将抗震新技术纳入标准规范，在建设领域广泛应用，以科技进步促进工程抗震防灾水平的提高。2005年建设部将组织现有超过或接近服役期的建筑抗震防灾策略研究和减灾技术研究以及抗震防灾策略与经济效益之间关系的研究

　　建设部一直非常重视在工程抗震等防灾领域的国际合作。2004年建设部与中国地震局联合组织成功申办了2008年第十四届世界地震工程会议，2005年建设部将配合中国地震局开展相关的筹备活动。

　　建设部还积极支持社会力量开展抗震防灾工作。2005年建设部还将积极支持中国勘察设计协会抗震防灾分会筹备设立抗震新技术研究推广中心以及城市综合防灾研究中心，筹备2006年全国城市与工程安全减灾学术研讨会等。