中国零售业“外战还是外行”

　　中国社科院财贸所流通产业研究室主任宋则解读商务部报告

　　未来两三年内，可能会出现本土零售企业与外资企业混战磨合的局面；但是，本土零售业由于遭遇行政干预过多，导 致很多企业“内战内行、外战外行”，这个问题至今仍未解决

　　□夏仲鸣

　　2月13日，商务部商业改革司公布的一份调查研究报告指出，目前我国零售业与国外相比，在快速扩张能力、成本 控制能力、营销技术能力、财务运作能力、品牌价值能力和人才聚集能力等六方面存在着明显差距；同时，要对外资零售企业 的发展势头必须引以高度警觉和重视。

　　一时间，关于本土零售业的发展以及存在的若干问题，再次成为人们关注的话题。中国社科院财贸所流通产业研究室 主任宋则研究员接受《法制早报》记者专访时指出，一方面是外资享受着“超国民待遇”日益壮大，另一方面却是内资企业在 “歧视政策”艰难生存，同时，内资企业还要面对行政干预过多、条块分割严重等等太多的框架束缚。所以，改变内资零售业 的尴尬现状，已经刻不容缓。

　　“内战内行、外战外行”

　　记者：在商务部商业改革司的调查研究报告中，对我国零售业提出了“六大威胁”。我国零售业要想健康发展，首要 解决的是哪方面或哪几个方面的问题？

　　宋则：个人认为，这份报告对我国零售业存在的问题概括得比较到位，比较有新意。这几年关于国内零售业的判断， 无论是理论界还是行业内一直都有讨论。其实这六个方面是处在同一个层面的六个问题，很难说哪个更重要，这些都是企业需 要关注和急需解决的问题。需要强调的是，这六个方面的不足，究其根本原因，还是在于体制改革不到位，创新机制不足，自 主运作能力比较弱。正是由于竞争很不充分才导致这种状况发生。

　　记者：从数量上看，我国流通企业已经具备较大规模，但我国流通企业全部是中小企业，流通方式落后，竞争力弱， 发展后劲不足。中国零售业竞争力上不去的根本原因是什么？企业规模扩张的瓶颈是什么？

　　宋则：行政干预过多、条块分割严重、太多的框架束缚，这些企业长期为体制所困，根本无法施展拳脚，仿佛戴着镣 铐跳舞。很多企业曾经提出“跨地区、跨部门、跨行业”的口号，喊了这么多年也做了一些尝试，但成效甚微，现实的阻力太 大，就连跨地区的合并都很难顺利实现。这种行政束缚在流通零售领域表现格外明显。

　　自从加入世贸组织之后，我国零售业的发展依旧面临很多问题，我用八个字来概括：内战内行、外战外行。内战内行 指的就是擅长内耗，不合作很有一套；企业牵涉的相关部门太多，很多部门都插手去管，容易发生利益之争，条块分割不合理 ，严重降低工作效率，在这种框架下要提高竞争力很困难。而外战外行则是指本土零售业与外资企业相比，既缺乏资金也没有 经验，别说走出去，即使外资进来了，在自己家门口也没有能力与之抗衡。值得一提的是，在现有体制内，退出机制和兼并机 制很不完善，实力强的得不到机会做大，而弱的又退不出去，这也是影响企业规模扩张的重要因素。

　　所以，如何打破现有的条块分割和框架限制，是当前零售业发展面临的最紧迫的问题。如果这一两年内不进行改革的 话，就只能眼睁睁地看到本土零售企业被迫退出市场。

　　消除歧视需职能转变

　　记者：报告建议采取三项措施提高我国零售企业的竞争力，一是加快培育具有国际竞争力的国内品牌大型流通企业； 二是政府给予企业必要的政策支持；三是引导企业制定适合自身发展的战略规划。您认为，这三项措施能解决所有问题吗？

　　宋则：我个人认为，这三项措施有包办政策的嫌疑，反而是加强了行政干预，如何培育国内品牌？怎样才算引导企业 制定战略规划？在实际操作中，很容易陷入政府干预过多的局面。至于政策支持，到底应该支持谁不支持谁，究竟该拿什么样 的标准去考量？如果不以市场化为基础，遵循市场竞争规律，就很容易制造歧视。事实上，目前外资企业就享受超国民待遇， 很多优惠政策和便利的办事程序对他们“开绿灯”，相反，一些内资中小企业却遭遇“不闻不问”。这些措施如果要做，一定 要是在政府职能转变的前提下去实施，否则就会政企不分，又回到老路上。

　　记者：那么，究竟应该如何转变政府职能呢？

　　宋则：目前的体制改革尽管做了很大的努力，但实际上还是(一套)与流通产业、零售产业作对的体制，行政干预依 旧很多。现在的机构设置明显带有过渡性，已经很不适应市场的发展，一旦它不能起到应有的推动作用，就会反过来成为阻力 。所以理顺政府机构，根据市场发展需要合理设置，才是当务之急。必须建立“大网络”的概念，走综合化、社会化的新路子 ，对现有“一家一户”封闭运行的所谓“信息中心”，应通过联网的方式，进行跨部门、跨行业、跨系统、跨地区的资源重组 。

　　两三年后成混战格局

　　记者：报告还指出，我国流通业对国民经济贡献度低，与经济发展不相适应。批发、零售、餐饮业对GDP总量的贡 献度不到8%，而发达国家在20世纪90年代就已达到15%以上。这个数字意味着我国商业流通业未能发挥其应有的作用 ？还是流通业潜力有限？

　　宋则：流通业的潜力巨大，这一点是毫无疑问的。尤其是在解决就业问题方面，如果体制问题得到解决的话，可以提 供更多的就业机会。但是究竟中国流通市场的蛋糕有多大，本土企业能吃下多少，关键还是要看改革的力度。

　　记者：目前，世界零售企业50强，已有70%在中国抢滩登陆。现有的本土零售企业本身已面临很多问题，外资零 售巨头的进入，势必对其产生更大的冲击。这种国际化的竞争对中国零售市场会带来什么？外资零售企业的进入，是否意味着 很多小型甚至部分中型零售企业会被淘汰？

　　宋则：虽说目前外资企业在中国市场所占份额不到5%，尚未对我国零售企业造成大的影响。但从具体的零售业态来 看，实际比重很大，有的甚至超过30%。像法国家乐福大卖场在全国很多城市不断开店，而且规模都比较大，对当地的超市 卖场应该说形成了一定的冲击。就我个人估计，在今后至少两三年内，可能会出现本土零售企业与外资企业混战磨合的局面。

　　外资难占主导地位

　　记者：依目前的形式看，国内零售业的总体竞争力并不强，如果外资企业大量进入，结果会不会是国内企业受到严重 损害呢？

　　宋则：外资零售企业在中国市场所占比例肯定会上升，但它要想占据市场主导地位，恐怕很难实现。外资企业在经营 管理理念、强大的采购能力、物流配送和信息管理水平等方面，的确是比国内的零售企业要先进许多，但我们不能产生畏惧心 理，也不要过分高估对手的实力。

　　总体来说，对国内的零售业发展前景还是应该持乐观、自信的态度。相较而言，一些实力雄厚的外资企业在比较容易 克隆的卖场模式方面的确扩展很迅速，但它们只是在标准化比较明显的领域具有相当的发展优势，像比较强调个性化的百货业 中，它们就很难占优势。而且，并非所有的外商都是成功，况且外商之间也有竞争，大家都是来争夺蛋糕的，今后的竞争会激 烈。