“养老空账户”做实推向全国

　　□实习记者夏春春发自北京

　　由于实行“现收现支制”导致的个人养老保险金一直处于“空账户”状态有望结束。

　　在继2004年全国企业离退休人员基本养老金在全国首次实现当年无拖欠之后，种种迹

象表明，2005年还是社 会保险改革非常关键的一年。劳动和社会保障部部长郑斯林在去年9月份一次会议中表示，今后一个时期，将在总结东北地区 试点的基础上，在全国逐步做实养老金个人账户。

　　社保改革扩面

　　将受考验

　　尽管城市居民逐月交纳养老保险，但我国养老保险个人账户的“空账”现象却延续至今。

　　而从2000年开始，中央就以辽宁省为试点着手开始空账做实的工作，随后又在黑龙江、吉林两省继续进行了试点 。几天前，郑斯林部长在接受媒体采访时称，“试点就是把个人账户做实，真正把钱存起来，这样等他老的时候就有了一块儿 钱作为保障。那么这个办法我们将逐步地在全国推开。”

　　“养老保险个人空账户‘做实’当然是件好事，而且是不得不做的事情，不然长期空帐运行在多年以后肯定会产生危 机，”劳动保障部劳科所研究员莫荣在接受《法制早报》采访时表示。“东北三省在个人空账户做实的试点工作上毫无疑问是 很成功，但是我们的养老保险制度还在考验中。”

　　养老保险制度有三种模式：现收现付制、部分积累制、完全积累制。现在中国的养老保险制度实正转向“部分积累制 ”模式。目前，中国养老保险的缴费率是28%。“部分积累制”模式就是养老保险包括个人缴费和企业缴费两部分，与此对 应，养老保险基金一部分是个人账户基金，一部分是统筹基金；28%保险基金中的8个百分点由个人缴费，进入个人账户， 20个百分点进入统筹基金。“完全积累制”则是28%的缴费都进入个人账户，也就是把雇主和雇员的缴费加在一起，全额 进入个人账户，完全积累起来。

　　基于中国实行的“部分积累制”模式，国家把统筹基金部分从工作的“这一代人”收来后，没有积累起来，而是作为 养老保险支付给“上一代人”，即28%的缴费中的统筹部分是“现收现付”的。

　　但是，除了统筹基金部分实行现收现付，“现在个人账户基金这部分也是空的——都被拿到统筹基金中去了”。

　　对此，郑斯林表示，做实个人账户后，社会统筹基金与个人账户基金将分别管理，社会统筹基金不再占用个人账户基 金。新增的当期支付缺口，由中央财政、地方财政和基金增收部分共同弥补。而对积累的个人账户资金，则要探索保值增值的 途径。

　　“空”账做实矛盾多

　　辽宁社会保险事业管理局是2000年成立的，成立之初就是作为社保改革的试点工作的执行机构。该局有关负责人 表示，中央关于辽宁省的社保的一些试点工作在2003年基本都已圆满结束，当时，东北三省作为全国首批社保改革试点省 份就是因为社会保障方面的矛盾在全国最为突出，如果东北三省改革成功，那么全国其他省份应该不是问题。

　　该负责人在回答记者提问“试点工作是否是成功的”时略微犹豫，旋即回答“应该是成功的”。

　　据了解，对于个人账户的缺口部分，中央和地方按75：25的比例进行补贴；中央补帖部分不再交给地方管理，而 由全国社保基金理事会统一管理。有报道称，辽宁省试点前，个人账户的规模是本人缴费工资的11%，其中个人出5%，单 位出6%。试点后，个人账户规模从原来的11%调整到8%，完全由个人缴纳，单位不再为个人缴费。此外，企业原来缴纳 工资总额22%的缴费比例不变，但企业缴费部分不再划入个人账户，而是全部纳入社会统筹基金。这被称为“做小”。

　　此外，从试点开始直到个人退休，个人账户中资金储存额的多少，将完全取决于个人每月8%的缴费额和个人账户基 金收益，并由社会保险经办机构定期公布。其中，社会统筹基金与个人账户基金实行分别管理，社会统筹基金更不能占用个人 账户基金。这就是所谓“做实”。

　　“做实个人账户将对各级财政、尤其是地方财政产生压力。”一位参加今年全国劳动保障会议的中西部省份劳动和社 会保障厅厅长说。

　　根据东北试点的做法，本来由企业缴费和个人缴费共同构成的个人账户，只做实了个人缴费部分，而且还采取了“做 小”的方式。对此，专家们普遍认为，这种少量的积累，并不能解决长期问题。“如果个人账户做得很小的话，只代表个人存 了一笔钱，实际上对将来的养老起不到什么大的作用。”