衢常铁路要做个大实验 叫老百姓再不愁征迁费

　　全国率先：征迁费超概算部分折成股票

　　为了给沿线群众发放足额的征地和拆迁费，即将开工建设的衢（州）常（山）铁路首次吸纳民营资本，并尝试将征用土地和拆迁的费用超概算部分计价入股，在我国铁路建设史上开了先河，试点成功后将作为经验被铁道部向全国推广。

　　计划在今年第二季度开工建设的衢常铁路规划征用土地3026亩，房屋动迁面积3.5万平方米，涉及到173户人家。

　　该铁路全长45公里，投资概算为7.75亿元，与日后开工建设的九（江）景(德镇)衢(州)铁路连通，成为浙赣线和京九线两大铁路主干线重要的运输通道。

　　铁路投融资改革的一个试点

　　作为铁道部投融资改革的试点项目，衢常铁路已经明确由铁道部、常山县国有资产管理公司和民营企业常山水泥有限公司三方共同投资兴建，其股比构成分别为35%、32.5%和32.5%，投资三方将组建一个名为“衢常铁路有限公司”的合资公司，负责管理衢常铁路的营运。

　　据报道，从去年开始，铁道部尝试与全国22个省市自治区签署了《会谈纪要》，希望以“部省合资”模式解决铁路建设的高额投资难题。去年9月，铁道部与浙江省签署的总额达千亿元的铁路项目《会谈纪要》中，衢常铁路名列其中。

　　在这份《会谈纪要》中，铁道部与浙江省表示将共同推进铁路多元化投资和市场化运作的改革，以扩大融资能力。

　　今年2月2日至3日，铁道部副部长王兆成专程考察衢常铁路筹建工作时表示，希望该铁路为国内民营资本参与铁路建设“创造好的经验”。

　　“之所以选择衢常铁路作为铁路投融资体制改革的试点，是因为该线路里程数、投资额都不大，易于上马。”衢常铁路筹建办主任孙勤介绍说。

　　征地超概算部分股票来抵

　　除了有民营资本参与建设，衢常铁路作为试点的另一个重要内容是铁路用地的征迁新模式———该铁路首次尝试将征用土地、拆迁超概算部分计价入股，以保障沿线群众的权益。

　　铁道部与浙江省签署的《会谈纪要》中规定，在浙江省境内2010年前新开工项目的征地综合单价按每亩1.6万元、拆迁按每平方米300元标准列入概算，超出概算部分由地方政府补足，补足部分经双方认可另计入股份。

　　“按目前的征地拆迁补贴标准（概算），已很难满足沿线群众的利益要求。”孙勤说，为了不让失地农民吃亏，征地标准已提高到了不低于每亩土地年产值的16倍，“实际支付给农民的征地费情况是，衢江区每亩3万元，常山每亩2万多元，柯城区每亩4万元至4.2万元，而与衢州市新火车站接壤的地方每亩则达到了8万多元。”

　　孙勤介绍，以前征地是一次性买断，将征迁费补给农民，超出标准部分（超概算部分）由地方政府无偿补贴。“由于这部分钱地方政府是白白支出的，会给地方政府带来负担，地方政府也因此缺乏积极性。”

　　但衢常铁路不一样，超概算的部分将由常山县政府所属的国有资产管理公司来投入，折价为衢常铁路有限公司的股份。这样，超概算部分的征迁费，不再由地方政府无偿补贴，变成地方政府享有股份，“这样能保证地方政府向农民足额支付征迁费。”孙勤说。

　　由于是地方铁路，为保障衢常铁路的营利能力，该铁路建成后将采取提高运价的方式来确保股东们的利益，普通铁路的运价为每吨每公里8至9分钱，衢常铁路计划的运价为每吨每公里0.15元。

　　孙勤介绍，衢常铁路路基部分按国铁Ⅰ级标准设计和建设，路面以上按地方铁路Ⅰ级标准设计和建设。项目的初步设计、地质灾害评估、环境影响报告评估等已经获得有关部门的批准，工程勘测定界已全面完成。计划明年底建成投入运营。

　　(记者孙自鸣 都市快报)