城市的规划是咱们老百姓的大事

　　大调查调动民心关注规划

　　2004年11月太原市进行的交通大调查涉及了太原市主城区1．58万户共4．3万居民、8000辆机动车、84条公交线路的1375辆公交车、4543辆社会客运车辆、1400辆出租车、576辆摩托车、2096辆货运车辆、3条核线上28个断面、106个道路交叉口、13个公路或高速公路出入口、20个车速调查断面、60个停车场、16个交通吸引点、16个货运吸引点、1053个宾旅馆

流动人口。这是太原历史上规模最大的一次交通大调查。

　　大规模的交通调查使百姓对城市规划的关注达到史无前例的高度。太原市青年路小学的几个小学生对记者说：“我们也填了调查表，搞规划，我们的意见也算数。”

　　太原市迎泽公园几位老人被调查访问后，就开始对新的交通规划出台津津乐道起来，他们甚至拿着纸和笔在纸上绘图，研究交通规划。近几天新的太原市城市总体规划出台，老人们又开始关注新规划中的优劣，他们觉得，城市规划涉及到每个太原人的切身利益，他们有了好想法，就会立即拨通电话，向规划局提建议。

　　2005年1月15日，太原市规划委员会审议通过了《太原市城市总体规划调整方案》，新方案立即吸引了市民眼球，据一位售报摊主讲，几日内，有对新规划进行报道的报纸十分畅销。在太原市五一路一家报摊旁，记者正遇到一位姓张的连锁店老板拿着一张报道规划的报纸细看。他对记者说，新规划涉及到他下一步的投资方向，当然要分外关心。

　　报摊旁一位姓于的教师对记者说，新规划动作很大，很多人都很关心拆迁问题，所以对规划内容就会十分关心。这位教师还说，以前人们总觉得规划是政府的事情，老百姓听就是了，现在民主气氛这么浓，百姓的意见建议越来越被相关部门重视，关心规划的人自然是越来越多。

　　百姓建议渗透规划过程

　　说起百姓参与规划，并直接影响了规划的事例，2005年2月6日，太原市规划局王建廷副总工程师话意盎然，立即请来几位同事一起向记者娓娓道来：

　　2002年开始做方案、2003年编制规划、2004年正式实施的太原市城西水系规划就是在老百姓的强烈反映下着手的项目，当时，城西水域严重地影响了市民生活，人大、政协的代表委员不断提案建议治理。事实证明，这项符合民心的规划收到了良好效果，城西水系规划还获得了中国人居环境范例奖。

　　太原市动物园拟定搬迁时，搬迁地址在杏花岭区的卧虎山和晋源区的金胜村之间决定不下，为符合民意，规划局发放调查表进行了民意调查征集意见。结果，群众非常踊跃地表达了自己的观点，规划局除了收回调查表和接到许多热线电话外，还收到了2000多封市民来信，许多信甚至是群众联名写的。这些信中，有许多是小学生们写的。规划局同志将这几麻袋信件整理完后，深深地感触到民意的力量。

　　“百姓参与规划的意识日渐增强，规划局每次出台一项规划必要把百姓的意见置于前列，为充分发挥百姓的建议功能保障规划贴近民意，从2003年开始，我们的一些重点地区、敏感地区的大规划项目出台前就实行了批前公示，通过媒体宣传，征求群众意见。”王建廷说，去年10月规划局公示了太原市王村南街旧城改造规划后，有2家用地单位向规划局提出了不同意见，公示结束后规划局把这2家单位请来进行了协调，最后将规划做了修改……

　　除此之外，记者还了解到，太原市自从开通12319城建热线以来，热线电话络绎不绝，在监督举报城市建设中的一些问题外，相当一部分热线电话是向规划局提建议，为城市规划出点子的。王建廷对记者说，其实每一项规划项目出台，百姓的建议渗透了规划的过程。

　　规划也需百姓理解

　　太原市高新区规划分局一位负责同志对记者说：“公众对规划的认知不可能绝对客观全面，肯定要受到自身素质和社会环境的影响，对同样的规划行为会作出不同的解释。例如对某个开发项目修建性详细规划的审定，按照选址时核发的规划设计条件，对地块的容积率、绿地率和配套设施都做了强制性规定，即要求规划不得超越这种限制，这对于整个城市来说，是城市空间形态有序增长、总体城市功能良好运行的保证。但这对于追求经济效益最大化的开发商来说，必定是个碍手碍脚的障碍……”

　　事实上，每一项规划中都可能遇到不同利益的冲突，记者了解到，2002年左右，位居太原市区南侧几个村子里的居民听说太原市的“南移西进”规划思路后，有人立即动工盖起了劣质的四五层小洋楼，为的是规划实施时索要更多的政府补偿资金，还有人则不问实情，到处游说，煽动对抗情绪。

　　规划管理工作涉及到的公众利益和个人利益毕竟非常广泛，一些不确定因素常常使规划工作受到影响。记者了解到，近几年，各级规划局都在不断尝试各种手段引导和改变公众，他们利用传媒宣传，甚至上门做思想工作，或是发起讨论等形式与百姓沟通。然而，城市规划关乎城市的不断发展，其情况复杂多样，群众的自觉意识才是规划能够合理制定合理实施的最根本保证。太原市规划局王建廷对记者说：“规划涉及千家万户，是最需要百姓理解的事。这些年老百姓对城市规划的认识和觉悟在不断提高，但随着城市规划发展的更高要求，百姓的这种理解还需更上层楼。”本报记者杨改桃(来源：山西新闻网山西日报网络编辑：张星秀)