绚烂美丽难掩缺憾——烟花爆竹“限放”面面观

　　【龙虎网讯】今天是元宵节，按照中国传统习俗要吃元宵，晚上要观灯，有兴致的还要放放鞭炮。在时隔十年之久后，南京人终于又在烟花爆竹的漫天飞屑中度过了一个“有声有色”的鸡年。一纸政令，让年味更浓，让百姓笑开颜。然而，烟花的绚烂并没有掩盖住政令在“落地”过程中暴露出的缺憾。还有，一下子被释放的激情元宵夜会不会再次被点燃？今晚如果有市民“手痒痒”怎么办？

　　缺憾一：政令执行不到位 市民“出格”行为多

　　虽然政府规定了12个燃放点，也规定了具体的限放时间，但很多市民和执法机关“心知肚明”，一些鞭炮的声音并非来自燃放点，而是在街巷里、小区内。尤其是除夕夜和大年初五，许多市民就在小区里、楼顶上或家中的阳台上撑起竹竿放个痛快。甚至到了年初七，仍有零零星星的鞭炮声响。

　　在玄武湖公园燃放点，大门外就有卖爆竹、放爆竹的。按照规定，玄武湖的燃放点设在公园内的菱洲“二龙戏珠”、樱洲、梁洲、翠洲舞台等景区，销售点则设在燃放点附近。可实际上，不进公园大门就有卖烟花的小贩，有市民买了带回去放，有人就地过过瘾。

　　很多市民抱着这样的想法：法不责众。看着别人在家门口燃放烟花爆竹照样“相安无事”，就有越来越多的人加入到这支违禁队伍中。甚至有个别小区的物业管理为了怕业主放出事情来，索性买了烟花来集中燃放给业主看。

　　据了解，在开禁的5天半内，全市仅仅处理了26起违规事件。有关部门也坦承，私自燃放烟花爆竹的行为很难查处。记者了解到，玄武、秦淮、白下、建邺、鼓楼等主城区都存在违禁燃放现象。从某种程度上说，众多市民的“出格”行为让“有限开禁”成了一纸空文。

　　缺憾二：燃放点设置引来意见无数

　　在12个燃放点中，有多个燃放点由于地处偏僻，很多市民都不知究竟在哪里。而另有一些交通便利的燃放点却由于不同的原因引来意见无数。

　　白下区长巷路燃放点是最靠近居民区的一个，热闹程度恐怕数一数二。大年三十晚上，这里鞭炮和烟火的声音震耳欲聋，空气中满是火药的味道，开口说话要大声喊对方才能听到。还有很多人开着私家车前来放烟火，汽车尾气夹杂着火药味，让空气质量降到最低点。

　　这就苦了住在附近的居民。家住长巷小区的王老先生和老伴春节开始的几天几乎没睡上踏实觉，“罪魁祸首”就是一阵高过一阵的鞭炮声。

　　在今年1月份举行的南京“两会”期间，南京理工大学机械学院教授王雨时就曾提过这样一份提案：长巷路燃放点周围民居密集，空气污染、噪音污染姑且不论，居民的人身安全根本没有保证。王代表希望政府能够考虑将白下区的燃放点另谋他处，但最终未能如愿。

　　玄武湖公园是争议最多的一个燃放点。记者大年初四晚上在公园内看到，园内的道路、草坪和湖面上随处可见纸屑，花草树木也因为被处在兴奋劲儿中的市民践踏而受损。平时做足了“环保”功夫的著名景区成了临时的游乐场，很多人都觉得把玄武湖公园作为燃放点是一个不合适的决策。

　　南京市副市长靳道强表示，园内植物没有受到大的损害，而且由于玄武湖公园交通便利、容量较大、地处市中心的这些优势远远大于弊端，因此预计明年这里还会是一个重要的燃放点。

　　百姓：禁放还是限放，也有争鸣

　　和全国很多城市一样，南京对烟花爆竹的管理政策经历了这样一个过程：十年前的无限制燃放———十年的禁止燃放———今年的有限开禁。这是一场现代文明和传统民俗的冲突过程，有关专家认为，今年解禁，是顺应了弘扬传统习俗的民意。

　　春节期间各燃放点鞭炮声此起彼伏，似乎南京市民对“限放”颇为欢迎，然而据记者了解，赞成全面禁放的百姓不在少数。

　　王雨时代表在他的提案中就表明了这样的观点：既然禁了就不要部分解禁，这是一种“倒退”。

　　在某行业杂志社工作的何先生在媒体公布南京将改成“限放”之后，就给媒体撰写评论阐述自己的观点，他也表示：禁放这十年，南京春节期间的火灾事故和治安情况十分良好，开禁可以说是弊多利少，倡导民俗可以采取多种途径，民俗有待挖掘的东西很多，并不局限于烟花爆竹这一项。

　　南京市公安局治安处的纪警官春节前接受记者采访时也谈到，他们在对燃放点进行调研时，有相当数量的市民表示反对开禁，其中不乏老年人。他说，老年人喜欢安静和整洁，十年来，他们已经充分知晓了禁放的利处。

　　政府：第一年“摸着石头过河”

　　据介绍，今年春节期间，南京市公安局共投入警力1.5万人次，进行了高密度检查。对重点地区玄武区，市公安局还专门从市局机关有关处室抽调150名警力，参加玄武湖“有限开禁”燃放点执勤。此外，市容局也安排了1200名环卫工人，每天定时清扫12个非禁放区产生的烟花爆竹纸屑。

　　不难看出，南京市政府倾力编织了一张安全保障网，但对政令的落实却缺乏“未雨绸缪”的意识。

　　来自南京市禁放办的消息说，尽管在有限开禁的5天半时间内，全市没有出现大的伤亡与火灾事故，但是烟花爆竹在南京大街小巷“全面开花”的事实说明，“有限开禁”的政令在第一年内已经落空，最终画上的句号并不十分圆满。

　　南京市公安局副局长何德忠坦承，此次限放中确实出现了一些问题，也说明政府的决策还有需要进一步完善的地方。

　　靳道强表示，不管如何，南京在燃放烟花爆竹问题上的“三限”（限定时间、地点和烟花爆竹的品种）思路短期内不会改变，预计明年的开禁方案依然会沿袭这一点，但是会汇集各方面的意见，对燃放点和禁放区作一些调整和改进。

　　有消息说，南京明年有望继续扩大燃放面，在烟花爆竹燃放上实行“面上开禁，点上禁止”的方式，即在全城都实行开禁，但在一些危险地段、重要区域实行禁放。届时，政府将在安全监管和政令落实方面面临更大的考验。

　　专家：政府开禁的步子应迈得更大些

　　禁放区内烟花爆竹声不绝于耳，该“禁”的没有禁住，就政府决策“落空”的尴尬，专家们也发表了各自的看法。

　　去年9月底，南京市首次传出要部分解禁的消息后，就有民俗专家发出这样的感慨：现在老百姓的生活越来越红火，每逢节日就更有表达喜庆的愿望，政府应该顺应这样的民意；同时，一种习俗有它自己消亡的过程，而不应该用行政命令来禁止。

　　东南大学教授、江苏省民俗协会副会长陶思炎是力倡南京开禁烟花的第一人。他认为，从民俗学来讲，年节让人们彻底放松，燃放烟花爆竹能通过特殊的声色营造欢快气氛，对调节个人的心理、调节个人与社会的关系有一种看不见的潜在作用。陶思炎觉得今年的12个燃放点远远不够，让不少市民感觉不太方便，他主张：今年是首次探索“有限开禁”，政府部门应该在节后好好总结一下得与失，并且考虑论证燃放点明年是否应扩大范围。据介绍，他最初在“两会”上的提案是建议除去仓库、古建筑、政府大厦等特殊场所外，南京全面开禁。他希望政府明年能考虑将开禁的步子迈得更大一些。

　　南京博物院院长徐湖平也是主张解除烟花爆竹禁令的积极人士。他表示，开禁可能带来的安全问题，只要政府好好去管理和控制，更加科学、更加考究地去决策，就一定能解决好，而不能因噎废食。

　　一个政令出台后，必须要有“配套”的后续措施，特别是要有一整套的贯彻落实与违规处罚的办法。否则，前面已经出台的政令必然缺少可操作性，或是流于形式，今年毕竟是有限开禁的第一年，很多问题还需要在摸索中解决。这是多位专家的共同意见。

　　元宵夜，市民“手痒痒”怎么办？

　　一下子被释放的激情元宵夜会不会再次被点燃？今天晚上如果还有市民“手痒痒”该怎么办？南京市禁放办一位不愿透露姓名的女士对南京市民的素质挺有信心。她说：市委市政府在春节前已经进行了声势比较大的宣传，限时间、限地点这两个“概念”应该已经“深入民心”，小年夜不在开禁的时限内，估计元宵节晚上不会有市民“以身试法”。她同时还表示，今天晚上公安部门将加大巡逻的警力，以制止和查处销售、燃放烟花爆竹的行为。

　　玄武区区长助理曹曙说，元宵节这天，玄武湖派出所和玄武湖公园管理处将在景区内派驻人员进行治安巡逻，主要是制止可能出现的对政策没有“吃透”的市民前来燃放烟花，如果发现有销售烟花的，将予以罚没；而对燃放的普通市民，以进行教育为主。

　　绚烂美丽难掩缺憾——烟花爆竹“限放”面面观