◎周洪庆
即将于3月5日召开的十届全国人大三次会议将在日程安排方面作出重大改革：“国民经济和社会发展计划”和“财政预算”两个报告将直接书面印发给代表审阅，取消以往国家发改委主任和财政部部长在大会上口头报告的惯例。2月21日，全国人大常委会的一位官员向记者透露了此项改革的内容，但他称十届人大三次会议议程要在本月25日的人大常委会会议
上通过，到那时才能最终敲定。（2月22日《第一财经日报》）
众所周知，国民经济和社会发展计划及计划执行、财政预算及预算执行这两个方面都是政府非常重要甚至主要的工作。就拿财政预算及预算执行来说吧，它是政府活动的主要环节，它规定着政府活动的范围和方向，是反映政府活动的一面镜子。各级人民代表大会听取、审议和批准同级财政预算及预算执行报告，是《宪法》和《预算法》赋予的重要职权，体现着权力机关代表人民对政府活动进行制约和监督。
当然，财政预算及预算执行情况报告的内容确与政府工作报告多有雷同，但其雷同部分仅仅是些笼统而又粗略的大数字，人大代表们如果仅仅是看这些数字，是很难看出什么问题来的，更起不到应有的制约和监督作用。尽管将财政预算及预算执行情况由口头报告改为直接提交书面报告的形式，并非意味着权力机关放弃对其进行审议，但这样一来，很容易误导代表们轻视甚至忽视对这个报告的审议。同时，政府有关部门也会认为这个报告已无关紧要，甚至认为权力机关已放松对财政预算及预算执行情况的制约和监督，从而在今后的财政收支过程当中随心所欲起来。
世界上许多国家议会都对政府财政预算睁大眼睛，而且紧盯不放。比如，美国国会就是如此，以至于常常引爆他们与政府之间的“预算大战”———1995年和2000年，美国就爆发了两次“预算大战”，弄得政府濒临关门，迫使总统作出妥协。当然，美国的政治制度与我国完全不同，美国国会的做法不适合我国的国情，我们不能完全照搬照套，但他们对待财政预算的高度重视和认真劲儿很值得我们学习。
其实，以往国家发改委主任和财政部部长在人大会上口头报告的时间不是很长———总共也就半天吧。笔者认为，这半天的时间，还是不要节省的好；如果确要节省，也应该采取措施，使得代表们对两个报告的关注和重视程度得以保持甚至提高。
