湖南衡阳人大新规定：官员任命先“面试”(图)

http://www.sina.com.cn 2005年02月23日08:34 中国广播网

　　中广网北京2月23日消息去年11月26日，在湖南省衡阳市十二届人大常委会第十四次会议上，一名拟任官员接受了市人大常委会组成人员的“任前询问”。对3名委员的提问，他的回答切题不紧，而是更多地强调了现存的困难。在表决时，他以一票之差未过半数，没有通过任命。

　　1月10日，常委会第十六次会议上，这位拟任官员再次接受委员们的“任前询问”。这也是他的最后一次机会。他克服了上次答问的不足，有针对性地认真作答，得到了委员们的认可，继而通过了任命。

　　第二十二条被提请任命的市人民政府组成人员、市中级人民法院副院长、市人民检察院副检察长人选须到会作任职前发言，并回答常务委员会组成人员的询问。新闻媒体可摘要刊播。

　　在湖南衡阳市，人大人事任免的“任前询问制”越来越得到社会认可。

　　任前询问制，即在人大常委会会议上，在拟任命人员作供职发言后，必须无条件地回答人大常委会组成人员的询问。根据拟任人员的回答情况，组成人员再进行审议，最后投票表决。

　　这项制度实施一年多来，已对60余名拟任官员进行了动真格的“面试”。

　　第一场“面试”

　　龙杰，原衡阳市对外贸易经济合作局局长，是第一个接受任前询问的任职官员。

　　当时，市外经贸局包袱沉重、困难重重。对于出任局长的龙杰来说，可谓“受命于危难之际”。

　　为做好此次“面试”，市人大常委会事前专门派出3个考察组，深入市外经贸局机关和下属公司，对龙杰的德、能、勤、绩、廉等方面情况，进行全面考察。根据考察了解的情况，考察组归纳、筛选、提炼出了4个主要问题，作为市人大常委会会上进行“询问”的主要题目。

　　2003年8月27日，在衡阳市人大常委会第四次会议上，拟任市外经贸局局长的龙杰在作完供职发言后，开始了历届官员都没有遇到的新“面试”———回答市人大常委会组成人员的询问。

　　这些询问，颇为尖锐：

　　“这个职务很多人都不愿意当，你为何敢挑重担？”

　　“你如何解决制约外经贸工作发展的瓶颈？”

　　……

　　龙杰表情从容沉着应答。

　　听完龙杰的回答，市人大常委会成员进行了审议，然后投票表决。

　　任前询问的第一场面试，龙杰顺利过关了。

　　此后，市人大常委会组成人员又对市中级人民法院副院长欧福成、市人民检察院副检察长杨汉成等60余名拟任官员进行了任前询问。

　　“任前询问制”的出台

　　这道对拟任官员的“面试关”，如何设起来的？

　　2003年初，衡阳市人大常委会的一次调查显示，对官员的任免，在少数人当中存在误解，认为干部任免，人大常委会只不过是走走过场，搞搞形式，履行一下手续而已。有人这样总结：“只怕人大一天，不怕人大一届。”

　　事实上，按当时惯例，对拟任免干部的德、能、勤、绩、廉等情况，人大常委会组成人员往往只能在一两天内，甚至是几个小时内，从考察材料和简历中去了解，并投票表决。这种情况下的表决，的确容易流于形式。

　　在坚持党管干部原则下，人大如何更好地履行宪法和法律赋予的人事任免权？

　　市人大常委会主任单保重走马上任后提出：在推行原有的任前了解、经济责任审计、任前法律知识考试、供职发言等措施的基础上，推出“任前询问制”。

　　同年4月28日，在市十二届人大常委会二次会议上，《衡阳市人大常委会人事任免办法》正式通过。第二十二条明确规定：“被提请任命的市人民政府组成人员、市中级人民法院副院长、市人民检察院副检察长人选须到会作任职前发言，并回答常务委员会组成人员的询问。新闻媒体可摘要刊播。”

　　“我的回答是对人大的承诺”

　　对于被询问的官员来说，人大常委会的任前询问，就是一场“全真招考面试”。衡阳市人大常委会委员、南华大学外语学院院长贾德江对此深有感触：“通过对拟任干部的询问，可以更直接地反映出其理论水平、语言表达能力及综合素质，有助于全面了解拟任干部。”

　　已高票通过任命的衡阳市人民检察院副院长杨汉成，坦承自己在接受人大任命前的询问时“有点慌”。

　　此前，杨汉成是检察长助理，协助管理反贪、刑事检察等工作。2003年10月，他被提请任命为副检察长。

　　“大约开会一周前，我接到通知，常委们会作任前询问，除个人隐私外，什么都可能问到。”杨汉成说。

　　述职刚结束，常委会组成人员的问题就“飞”了过来，又准、又难。比如：“社会各界普遍反映法院存在执行难的问题，你认为症结何在？有何对策”等等。

　　“不紧张是不可能的，我的回答实际上是我对人大的承诺。”杨汉成说。

　　“我是谁任命的？我应对谁负责？通过任前询问，我进一步增强了‘一切权力属于人民’的宪法意识。这种新的制度的推行，更加有利于进一步提高干部的法制意识、公仆意识和角色意识。”市中级人民法院副院长欧福成谈及“任前询问制”同样感触良多。

　　如今，任前询问在衡阳市人大常委会已形成了制度，凡由人大常委会任命的干部，都必须通过任前询问。

　　是考察也是监督

　　任前询问，问什么是关键。

　　从询问前、询问中、询问后这三个环节，市人大常委会着力完善“任前询问制”。

　　———调查、准备注重全面性。

　　每次实行“任前询问”前，市人大常委会组成人员就分成了几个组，采取调查、暗访、召开座谈会等多种方式，深入到拟任干部的拟任部门或原工作单位，进行深入了解，尽可能全面掌握第一手真实情况，让提问有的放矢。

　　与此同时，对提问的大致范围，常委会提前对拟任干部进行提示。

　　———提问现场注重针对性。

　　任前询问，着重考察和检验拟任干部的人大意识、法律政策水平、对本职工作的熟悉程度、对开展工作的整体谋划和宏观决策能力，力求客观、公正，不在细枝末节上纠缠。

　　所以，在问题的设置上，重点突出，不是漫无边际，泛泛而提。

　　———任后监督注重实效性。

　　对每一位被任命的干部，市人大常委会定期采取听取工作汇报、执法检查、开展述职评议等多种有效方式，切实加大对任命干部的任后监督，督促每一位任命干部兑现诺言，始终做到“以民为本”、“依法行政”、“勤政为民”。

　　市人大常委会主任单保重说：“推行‘任前询问制’，实现了党管干部和人大依法行使人事任免权的有机结合，在坚持党管干部原则的前提下，它至少在三个方面促进了人大常委会依法、正确行使任免权：一是进一步增强了拟任干部的公仆意识和责任意识；二是进一步丰富了人大常委会人事任免工作的内涵；三是进一步加强了人大常委会的人事监督工作。”

　　最新消息：最近，湖南省人大常委会向全省人大系统推介“任前询问制”。

　　-《人民日报》责编：肖芬