(观察)签字画押：把国有资产责任落实到人

　　没有上级、没有班子、没有民主、没有制度、没有考核、没有监管的“六个没有”是造成国有资产流失的一个体制通病。造成国有资产流失的关键原因，国资委主任李荣融则直指管理层收购。

　　“企业近2个亿的资产，被原经营者用8000万元人民币买了，2000多职工任何安置费都没拿到不说，企业还欠了我们两个月的工资。”2月28日，抚顺市某机械设备厂的职工这样

对记者说。对于企业欠职工工资的理由，厂办主任嘴里叼着软盒中华香烟说：“企业困难，没钱发工资。”

　　河南省一发电厂在改制前是一家盈利的国企，资产评估价值为1.01亿元，扣除职工各种费用后剩余国有净资产为3200多万元，但最终购买方仅以1500多万元的低价，一次性付款购买了该企业。于是，该厂就改制成由35个自然人股东组成的股份制企业，董事长仍是原厂长和法定代表人王某。

　　近年来，在国有企业改制中，管理层收购蔚然成风且花样繁多，但结果大同小异，国有资产就这样被原经营者以自卖自买的方式大肆侵吞了。

　　对此，作为管理国有资产的第一责任人，国资委主任李荣融指出：“国有资产现在流失的形式就是管理层收购。”管理层收购：国有资产流失的主要形式

　　国企改制以来，国有资产究竟流失了多少，相关部门没有透露确切的数字，但管理层收购，却是造成国有资产流失的一个不容质疑的关键原因。

　　在分析管理层收购问题时，李荣融说：“比如我自己想买一个茶杯，这个茶杯又是我自己生产的，当然千方百计把它压价，越低我赚得越多，所以我们反对的是自卖自买。”

　　针对管理层收购的主要手段，李荣融举出有代表性的例子说，一家国企领导告诉下面的职工，企业马上转制了，你身份要变，我要给你补偿，而且不仅给你多，还要给你附加。钱哪儿来的？不是从企业领导的口袋里掏钱，而是从现有的资产当中拿出一部分来给职工。职工听了很高兴，以为这领导想得挺周到，补偿还挺高。带来的结果则是贴出去的越多留下来的越少，一些企业的领导掏钱买就买一小块就够了，但是买完之后实际使用的资产仍然是企业，实际上他仍然是无偿占用了职工的资产。后来企业不行了，破产了，职工分文没有，也跟着破掉了，职工安置费也没有了。据了解，在改制过程中发生国有资产流失现象的企业大致有三个特点：企业通常被原经营者个人，或原经营管理层的人，或与企业关系密切的人所购买；为企业清产核资的机构，一般都由原经营者聘请，资产、负债、费用等资料由他本人提供；企业的净资产总值评估过低，而购买价更低，企业资产大大缩水。这种高值低卖、暗箱操作、自卖自买的企业改制，使得大量国有资产流进个人的口袋。

　　业内人士还发现，不仅在交易过程中存在国有资产的流失，在不交易情况下也存在流失。比如，前一段时间国资委搞清产核资，很多企业趁火打劫，把好账归在坏账里，通过核资处理掉了；另外很多企业通过政策性破产把一些好的资产剥离出去，或者把大量的负债通过政策性破产方式处理掉了，这也导致很多国有资产的流失。

　　由此，李荣融还描述了一些人的暴富路径：内行的人知道某个企业已经资不抵债了，但是有担保人，而且这个担保人是比较好的国有企业。当这个就要破产的企业被低价贱卖后，新所有者马上起诉担保单位，一夜暴富的神话就此实现。有报道说有人花了15万买进了一个企业，新所有者马上作为原告向法院起诉，告担保单位并索要赔偿，结果法院判决担保企业赔了1200多万，最后的结果就是那个人花了15万，赢了1000多万。落实责任人：解决国有资产流失的首要办法

　　怎样才能防止国有资产流失？专家指出，解决国有资产流失的首要办法是落实责任人，最核心的办法是追究责任。

　　业内人士分析，没有上级、没有班子、没有民主、没有制度、没有考核、没有监管，这“六个没有”是某些国企发生国有资产流失问题的一个通病。

　　围绕责任人的问题，李荣融谈了三个方面看法，他说，第一要把责任落实到现在的企业负责人身上，同时加强督察。第二，在国有企业建立和完善董事会，在企业层面上实现所有权跟经营权分离，形成制衡机制。第三，清产核资。

　　据了解，有的企业负责人在任的时候把企业搞亏，因为他们认为，搞亏了再买就便宜了。“如果你搞亏的企业，我首先追究你的责任，还不是买的问题。所以你连起码的资格都没有。这就是企业的法人治理结构。一个企业一定要有人对资产负责，如果没有人负责，各种现象就产生了。”李荣融说。

　　国资委到底怎么把责任落实到人头？据了解，2005年中央企业负责人任期经营业绩责任书的考核内容主要有四项，但是核心是两项，利润和净资产回报率。许多国企负责人在签字现场向记者表示，我们签业绩合同的时候，感觉到很有压力。因为把企业经营的目标细化了，数字化了，具体化了。