来自土地的引力——早春农村观察之三

　　荆楚网（湖北日报）记者罗序文

　　正月初四的早晨，谭志辉头顶斗笠，肩披雨衣，脚蹬雨靴，操一把铁锹，拎着卷尺，迎着淅沥沥的雨丝，带着儿子出门了。

　　只一根烟的工夫，他们就来到自己的田头，穿梭于田埂之间，开始丈量田地。“要不

是老婆说‘新年头三天不能做事’，初一我就想来‘算命’了。”田是谭志辉的命根子，他说“算命”就是丈量田亩。

　　大年三十晚上，同组两户外出打工回来的农民就到他家里来要田。“以前种田负担重，有人不要田，现在负担轻，又回来要田了。那我替他们交的税费和田里的投入，谁给我？”谭志辉有些激动地说。

　　谭志辉，石首市调关镇沙嘴村9组农民。1998年，组里出现了40多亩撂荒的田地。当时，村干部给谭志辉做工作，要他种上一些撂荒田。谭志辉种上了17亩。去年底，很多在外打工的农民回来要田。村里决定新年过后就重新分田，他只得提前丈量田亩，将打通了的田亩分成原样。

　　与谭志辉持有相同想法的，还有洪湖市老湾乡丰院村的肖月访。出于同样的理由，肖月访也不太情愿将自己代种的10亩田交出来。

　　代耕代种的“谭志辉现象”，在当前农村土地纠纷中非常普遍。这还是诸多土地矛盾中比较容易解决的一种。

　　更令乡村干部棘手的是“合同田”的纠纷。

　　2000年，沙嘴村将村里200多亩撂荒田承包给外村的周长建种植象牙草，承包期至2005年。后来，周长建又将这200多亩田分别转包给石首市小河镇的车前林等人种植水稻和棉花，也分别签订了期限长短不一的合同，目前合同还未到期。这200多亩田，涉及到沙嘴村几十户农民。现在这些农民都向村里要田。

　　与此类似，监利县一些乡镇将原来部分撂荒土地收回转包给了企业。2003年，监利县白螺镇将4500亩地租赁给湖北康欣科技有限公司，栽种意杨，每亩租金80元，租期20年。柘木乡7个村3314亩地，同样与岳阳造纸厂签订了20年承包合同用于植树。

　　记者在农村采访时了解到，一些地方还有以田地经营权抵债的现象。

　　2003年，监利县柘木乡聂河村欠该村王某19.2万元。王某催债急，村里将240亩撂荒田抵押给王某，每年每亩经营权作价100元，合同期为8年。同乡的何李村，有2500亩田的经营权同样抵给了债主。监利县分盐镇让田抵债面积多达3700余亩，合同都在10年左右。

　　这两类“合同田”如果未改变地貌及功能，还算好调整。一些“合同田”地貌和功能变了，就难办多了。

　　近两年，我省一些农村调整产业结构，大兴水产养殖，甚至出现了“棉花田里挖鱼池”的现象。洪湖市老湾乡丰院村书记肖作明介绍，村里曾引进洪湖市大沙湖农场、龙口镇等地的养殖专业户开挖鱼池1700多亩。“鱼池刚挖好，现在又要分田。”肖作明一脸无奈。邻近的兴隆村也开发了500多亩的鱼池，和私人老板签订了10年的合同，2010年合同才到期。

　　去年以来，土地收益增加，农田走俏，来自土地的引力大增。在家种田较少的农民想方设法承包更多的田，如谭志辉们不想交田；农庄主有合同在手，不同意分田；债主和企业不仅有合同，还牵涉乡镇和村组的利益，更加不肯让田。但是，外出打工的农民回来要自己的责任田，在家农民因人口增加也要增田。

　　于是，土地承包权纠纷不可避免地成了眼下农村最突出的矛盾。

　　据省农经管理部门统计，2004年上半年，我省农民就土地问题来省上访近2000人次。同期，省国土资源厅也直接受理群众来信285件，接待农村土地征用问题的群众来访160多起、1400多人次，同比分别上升607.4％和102％。

　　专家们分析，造成当前土地纠纷的原因很多，关键一条是一些地方当年土地二轮延包工作没有落实到位。

　　1998年，我国第二轮土地延包开始。但是，当年长江发生特大洪水，一些县市没有精力顾及此事，很多地方的土地二轮延包工作走了过场。监利县委办公室副主任余爱民说，监利县第二轮土地承包只是开了会，发了文，由于防汛没有落实。土地权证没发放到户，全部堆积在乡镇的仓库里。

　　专家认为，完善土地二轮延包，是当前农村的基础性工作，是我省今年“必须补上的一课”。

　　这一课，如何来补呢？只有依法来补。2003年8月，我国颁布了《农村土地承包法》，将土地承包政策法律化，明确规定“任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利”，要求我国农村必须依法确权确地到户。其核心，就是要赋予农民长期稳定的承包权。

　　去年，我省明确提出完善农村土地承包关系，要求各地认真执行《农村土地承包法》，并按中央和我省一系列政策规定，依法、依政策确权、确地到农户。

　　完善土地二轮延包，与加强农业产业结构调整并不矛盾，我们不能因此“推翻”前些年农村产业结构调整取得的成果。监利县有关负责人说，该县目前有农庄100多个，每个农庄至少承包600亩田，大多发展水产养殖，一般都与村组签订了10年以上合同。这些农庄主都是当初监利县调整农村产业结构时产生的，他们在税负重、粮价低时承担了风险，不能随意剥夺其合法权益。

　　土地更有吸引力了，这当然是好事。但我们必须懂得，规模经营始终是农业经济发展的方向。这就要求各地农村依法解决当前的各类土地纠纷，既保证“耕者有其田”，又积极稳妥地探索土地合理流转和发展适度规模经营的途径。