一号通报：一个村官的3000万身家(图)

http://www.sina.com.cn 2005年02月23日10:10 华商晨报

曾被徐宝文以一元钱买断的望花啤酒厂旧址

　　本报记者　张墨寒　摄

　　调查背景

　　2005年1月26日，沈阳市纪委办公厅发布2005年1号通报：东陵区前进乡望花村原党委书记、村委会主任徐宝文非法占有国家和集体财物……其违纪违法金额共计3000余万元。

　　本报曾于2005年1月28日在二版对此通报予以报道。目前，徐宝文已被移送司法机关。

　　一方面是一个农村普通村官不断膨胀的身家，另一方面是逐渐陷入相对贫困境地的大多数村民，同时值得注意的是，较之徐宝文敛财千万元这样一个事件，对农村基层工作的监督话题或许更值得我们反思。

　　从1985年至2005年的20年间，曾经年收入过万的唐景芳家里只添了冰箱等不足5件家电。

　　如今，唐景芳所在的望花村不少村民在接受记者采访填写“职业”时，颤颤巍巍写下了“无业”。

　　就在大批村民因失去土地而使经济收入直线下滑的同时，他们的父母官———徐宝文却一跃成为家产过千万、拥有着诸多类似“农工商联合公司法定代表人”等头衔的一方富豪。

　　这一切，到底是怎么发生的？

　　村民　从年收入过万到月赚60元

　　东陵区前进街道办事处（原前进乡）望花村，紧挨着沈阳市区，全村共有人口3470多人，土地5700余亩，其中90％是菜地，曾是沈阳最著名的蔬菜基地。种菜也成了望花村村民很普遍的赚钱方式。

　　“土地承包第一年，靠着种菜卖菜的钱新添了松下彩电、东芝冰箱，父亲家也买了三洋彩电。”今年46岁的唐景芳，在1984年就过上了年收入过万的日子。

　　正当村民们兴致勃勃地奔向致富路时，更换土地承包合同事件却截断了这条财路。

　　村民那兴和曾在1983年时与望花村签订合同，承包11.5亩的土地，期限为15年。1985年，村民小组的负责人到各村民家中，以更换期限更长的合同为名将原土地承包合同拿走，此后不久，便不时有大货车趁着夜色向土地上倾倒残土、垃圾……

　　“当时有村民不肯交出合同，就怕这里有鬼。”那兴和回忆说。望花村8个村民小组的村民们先后遭遇了这次“更换合同”变动。

　　辽宁省一家省级媒体2004年6月3日以《“菜篮子”基地缘何撂荒》为题报道称，当时仅第四、五、七3个村民小组被收回合同的土地数量就达600亩以上。

　　唐景芳说，失去土地后，父母无业，自己在外做力工，他每月赚得的60元钱曾是一家人赖以生存的希望。

　　村官　一元钱的暴富传奇

　　1985年至1990年，望花村土地一步步抛弃了村民，开始拥抱工商业和一个“神通广大”的代言人———徐宝文。

　　据了解，这一阶段前后，包括大小木材厂、涂料厂、食品厂等等在内的38家村办企业在望花村落户生根。唐景芳说，当年他耕种过的土地1986年开了木材厂，与其同样命运的还有望花村的许多村民。

　　不久，村级经济实体———望花农工商联合公司成立，徐宝文在该公司任经理，是该公司的法定代表人。

　　根据沈阳东丰会计师事务所2000年6月30日做出的《审计报告》计算，在1989年至1998年间，望花村主要收入8300余万元，其中：农业收入仅占总收入的0.9％，企业上交承包费占26.3％，企业转让费用占21％。

　　但是据村民们反映，工商企业的发展，还没有来得及为村民们带来利益，就因转制而“落到了个人的手里”。而企业转制，“村里也并没得着钱”———这是望花村多名村民持续多年到各有关部门反映问题的最直接原因。

　　村民代表唐景昆介绍说，建于1987年的望花啤酒厂是最能反映该问题的。啤酒厂于1985年开始筹建，当时望花村1700多名村民大部分都出了钱，集资建设了资产过亿的望花啤酒厂，1987年部分失去土地的村民也到啤酒厂上班。在当时，“啤酒厂的效益还相当不错。”

　　1998年6月，徐宝文以一元钱的价格买断啤酒厂。对于村民就啤酒厂改制提出的质疑，有关部门在《关于前进乡望花村有关问题调查处理的结论意见》中表示，啤酒厂改制前，该厂债务大于资产，负债买断成立。

　　《结论意见》同时称，决定由徐宝文买断啤酒厂，是由前进乡和望花村党、政、经班子成员集体办公会议做出的决定，啤酒厂场地（土地）已经由上述办公会议作价，土地资产进入该企业资产总额。

　　《结论意见》最终认为，望花啤酒厂改制材料齐全，主要环节到位。

　　然而2005年1月26日的沈阳市纪委《通报》则针对望花啤酒厂改制一事指出，“东陵区前进乡望花村原党委书记、村委会主任、望花实业公司经理徐宝文，在1998年6月，采取虚增负债、少列资产等手段将村属企业望花啤酒厂以1元钱买断到个人名下，非法

　　占有国家和集体财物1000多万元。”

　　敛财　从巅峰走向末路

　　2003年10月，据《辽宁日报》报道称，由于村民们多次反映徐的问题，东陵区有关方面将徐宝文撤职，并对其有关问题立案调查。

　　2005年初，沈阳市纪委一号《通报》指出，在徐宝文1993年至2003年任职期间，利用职务之便收受下属企业、个体户好处费。此外还存在编造虚假土地出让手续，骗取国家土地出让金，非法转让国有土地从中获利等问题。

　　徐宝文出现了如此多的问题，没有权力做保证是难以想像的，徐宝文个人的权力到底有多大呢？

　　2005年2月2日，一位村民给记者举例说，紧挨着啤酒厂的一家厂建于1985年。在望花啤酒厂转制到徐宝文个人名下之后，徐宝文曾为了规整啤酒厂区提出让这家厂子迁移。徐宝文可为这家厂房重新安排一块土地。

　　虽然事后徐宝文三次提供的土地，均未能使该厂负责人满意并最终没有搬迁，但徐宝文利用职务之便，不召开村民代表大会随意将村

　　里的土地指派于人，进而为自己的企业谋发展，足见徐宝文的权力之大。

　　辽宁省社会科学院一位专家表示，一些农村推行民主建设的措施和内容是经过加工的，这反映出对农村缺乏监督机制。

　　事实上，徐宝文领导下的村委会一直让村民很失望，直到2003年10月徐宝文卸任村委会主任后，望花村村民才第一次听到了村财会人员公布的本村账目。

　　村民代表刘振启说，村民们对村里从不开村民代表大会、不做到“三公开”的村领导班子失望至极，这是2004年选举工作至今没有结果的直接原因。

　　由于村委会工作的透明度不高，致使村民对账务管理有意见。东陵区前进街道办事处主任助理刘树信告诉记者，从2004年开始，东陵区为此已进行了“村财街监管”的政策，即各村通过村民代表大会同意后，由街道办事处的农村会计代理中心负责监管村账务，村里取消会计和出纳员。会计代理中心定期向村民公布该村财务情况，进而实现真正的村财透明。

　　据了解，在前进街道办事处管理的10个行政村中，已有3个村的村民代表大会通过了将村财务工作移交至街道办事处的会计代理中心，另有几个村的村民代表大会正在召开，整个前进街道办事处最终实现村账街代管的目标指日可待。

　　对于尚未产生新一届村委会的望花村，目前尚无法召开村民代表大会具体商议村账务上交监管一事，前进街道办事处已经对该村财务采取强制监管。该工作已于2月6日实现正式交接。本报记者　经淼　姚远

　　本报1月28日二版《沈阳市纪委通报八起贪污受贿案》一文中曾对徐案进行报道

　　东陵区前进乡望花村原党委书记徐宝文巨额贪污、侵占案

　　东陵区前进乡望花村原党委书记、村委会主任、望花实业公司经理徐宝文，在1993年至2003年任职期间，利用职务之便收受下属企业、个体户好处费；在1998年6月，采取虚增负债、少列资产等手段将村属企业望花啤酒厂以一元钱买断到个人名下，非法占有国家和集体财物1000多万元。另外徐还存在编造虚假土地出让手续，骗取国家土地出让金，非法转让国有土地从中获利等问题，其违纪违法金额共计3000余万元。徐宝文因涉嫌犯罪已被移送司法机关。