成都检察院建立行贿档案 可查询建筑商不良记录

　　昨日上午，当用鼠标点击电脑屏幕上的“确定”后，锦江检察院检察官高晋中舒了一口气。被她输入系统的，是成都市一家建筑公司项目部原经理的名字。与以往一般的文件记录不同的是，这个系统有一个足以让某些建筑施工单位和承包商心惊的名字：建筑领域行贿等不良记录查询系统信息库。

　　高晋中是成都市锦江区检察院预防职务犯罪科的一名检察官，昨日她所输入的这家

建筑公司经理的名字，成为了进入成都市建筑领域行贿等不良记录“黑名单”的第一人。他因为行贿40万元，不仅要在监狱服刑1年，还可能面临出狱后终身禁入建筑业的处罚。

　　根据2004年4月15日，最高检察院、建设部、交通部、水利部等4部门联合下发的《关于在工程建设领域开展行贿犯罪档案查询试点工作的通知》，四川成为这项反腐败工作的试点省份之一。锦江区检察院经过系列准备，较早在建筑领域建立了“行贿档案”系统。

　　行贿40万 项目经理首个进入“行贿档案”

　　2001年11月，成都某建筑公司经理冯某为了得到锦江区科技创业园创业中心的工程，向建设单位办公室副主任朱宇(另案处理)许诺，如果能够拿到项目，将予以重谢。之后，朱宇通过修改冯某提供的招标数据等手法，使冯某所在的建筑公司顺利中标。为了表示感谢，冯某在2002年1月，送给朱宇40万元。经群众举报，冯某在2004年4月16日被刑拘。今年1月12日，锦江区法院以行贿罪，判处其有期徒刑1年。目前判决已经生效。

　　由于恰好在最高检察院等4部门通知下发的次日被刑拘，冯某“有幸”成为进入“行贿档案”的第一人。

　　触目惊心 建筑业成为官员“黑洞”

　　近年来，随着经济的发展，成都市投入了巨资在城镇道路建设、旧城改造等方面，城市建筑越来越多，越来越漂亮。但与此同时，倒在建筑上的国家干部也开始逐渐增多，“工程上马，干部倒下”的现象不断出现。2月21日，被成都市中级人民法院判处死刑的龙泉驿区原区委常委、同安镇党委书记朱福忠，即为人们所熟知的最近一个例子。朱福忠在土地买卖、工程建筑中索贿受贿高达1400多万元，成为了成都首贪。

　　根据媒体报道，2003年7月至9月中旬，全国人大常委会组成执法检查组，赴黑龙江、陕西、河南、江苏、四川等地对建筑法的实施情况进行了检查。检查报告中说，到2002年，中国建筑项目投资者共拖欠施工企业工程款3365亿元，在招投标、项目审批、设备和材料采购中行贿受贿、贪污腐败问题依然严重。一些施工企业为承揽工程大肆行贿；一些掌握工程建设大权的人员索贿受贿、贪污挪用工程建设资金。报告说：“近年来查处的行贿受贿案件中，发生在建筑业领域的占三分之一以上。”

　　打击腐败 “行贿档案”进驻建筑业

　　“正是因为如此，检察机关加大了对发生在建筑领域里职务犯罪的监控力度。”昨日，市检察院有关负责人表示，之所以与建筑部门、交通部门、水利部门合作建立“行贿档案”，是因为这几个单位正是建筑单位的主管部门，而在这几个领域中工程项目最多，也最容易发生工程腐败行为。凡是被列入这个档案的单位或者个人，将由有关职能部门根据不同情况作出处理：限制其在一定时期或者永久不得进入本地区或者本行业建筑市场；情节严重的，依法降低其资质等级或吊销其资质证书。

　　这位负责人还表示：“以往对行贿行为的查处，都是进行的事后监督。而现在对行贿企业以及个人记录在案，一旦发现就会把他们排除在建筑市场之外，这样想行贿者会在行贿之前就会考虑一下行贿成本以及风险，会重新权衡利弊。”

　　记者调查

　　“行贿档案”如何实施？

　　“行贿档案”如何实施？被列入档案的单位或个人将采取什么样的处罚措施？昨日下午，本报记者就此对成都市检察院的有关负责人进行了专访。

　　问：出现哪些情况单位或个人将被列入“行贿档案”？

　　答：对在工程建设项目中，从立项到验收合格、资金划拨全过程中，发生单位和个人行贿的，经法院作出生效有罪判决、裁定后，都将被记录在档案里。

　　问：“行贿档案”会记录哪些内容？

　　答：对于单位和个人行贿，档案不仅将记载单位名称或者个人姓名，还将记录其住所、身份证号码、单位职务、文化程度以及犯罪事实等多个项目。

　　问：单位或个人行贿将存档多久？什么情况下会删除行贿记录？

　　答：对于被判处罚金的单位行贿犯罪案件，自刑罚执行完毕之日起，根据罪行轻重、危害结果及悔改情况，“行贿档案”将保存1年至5年不等，自刑罚执行完毕之日起3年至5年内未发现新的行贿犯罪行为的，单位和个人的行贿记录将在档案中删除。

　　问：检察机关如何监控建筑业？

　　答：我们一旦发现“行贿档案”上的单位或个人，在尚未解禁的情况下参与某项工程的任何一个环节，我们将及时向有关工程建设主管部门、工程建设单位发出检察建议或告知有关情况。

　　问：建设单位如何防止“黑人黑户”情况出现？

　　答：在工程建设过程中，建筑单位可以向参与工程承包活动的单位或个人所在检察机关查询其有无行贿记录。

　　问：进入“行贿档案”者处以了刑罚处罚，还会有失信处罚吗？

　　答：根据相关精神，建设部、交通部应当将行贿档案查询纳入建筑市场信用管理体系中，逐步建立失信惩罚制度。对查询到有行贿记录的单位或个人根据不同情况作出以下处理：一、取消或者限制其在一定时期或者永久进入本地区或者本行业建筑市场；二、取消其投标资格或者扣除一定的信誉分数；三、如情节严重，依法降低其资质等级或者吊销其资质证书。(谷萍 锦检 本报机动记者 周牧 黄却 报道)