曲修霞代表建议：公众参与助推环保风暴

　　代表风采

　　曲修霞，女，1944年4月生，山东黄县人，1994年加入九三学社。曾任唐山市环境监测中心站正高级工程师，现已退休。第九届、第十届全国人大代表。1994年成为“享受国务院政府特殊津贴专家”，曾荣获河北省科技进步三等奖、国家环保总局等五部委联合颁发的全国首次工业污染源调查科技工作一等奖等。

　　代表议案浏览

　　春节前后刮过的环保风暴和刚刚生效的京都议定书，让社会和公众感受到越来越紧迫的环保压力，经济发展与环境保护之间的矛盾变得越来越突出，在现实中，受利益的驱动，不少地方的建设项目忽视了环境保护。因此曲修霞代表的建议是，实施一年多的《环境影响评价法》有必要进行修改完善，在执法实践中加大公众参与的实施力度，通过公众的参与来增强全社会的环保意识。

　　议案背景：“认真”是一种信念

　　连续当选两届全国人大代表的曲修霞素以“认真”著称，她曾在2000年到2004年的全国人大会议上连续5年提出解决滦河下游环境用水建议，为了取得第一手资料，她自费跑遍了滦河唐山段流经的全部8个县。她的建议最终得到了水利部的高度重视，水利部专门就这一问题的解决列出了具体方案和时间表。

　　这一次她提出对《环境影响评价法》的修改建议也是经过了很长时间的酝酿，早在2003年这部法律出台伊始，长期从事环保工作的曲修霞就感觉“这部法律有一些困惑的地方”，经过长期的观察和调研，她决定向全国两会提交一份修改该法律的建议。

　　代表访谈：

　　对环保风暴充满信心

　　“我认为这一次的环保风暴只是一个开始，而不会只是一阵风。”2月23日上午，刚从环保工作岗位上退下来的曲修霞代表在接受记者采访时，对环保事业的未来充满信心。

　　环境保护和经济建设在国际上始终是一对普遍性的矛盾，许多工业项目的建设与否，是最容易引起争议的，在环保上刮“风暴”，是这几年从未有过的，也让许多人感到耳目一新。曲修霞代表认为，这次环保风暴，显示的不仅是政府坚决推进环境治理的决心，更重要的是让公众看到：环保部门的职责意识和使命意识不会因为各种压力而动摇，“而且，不少人还是第一次对环保法律重视起来。”

　　加强听证工作和公众参与

　　作为两届全国人大代表，曲修霞这几年提交的建议都与环保紧密相关。今年她准备向大会提交的议案主题是建议修改实施一年多的《环境影响评价法》。

　　曲修霞代表说，这几年她通过媒体报道和个人的调研发现，这部法律在具体实施中存在的主要问题是公民参与和听证会的实施不理想，需要加强执法行为。此外，这部法律的一些条款和法律责任之间有些矛盾之处。

　　这部法律中规定除国家规定需要保密的情形外，对环境可能造成重大影响而应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当在报批建设项目环境影响报告书前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众的意见。但在实际操作中，公众参与往往得不到落实，公众的意见缺乏沟通的渠道，环境影响评价和公众参与，在一些地方还处于被忽视的状态。这一次国家环保总局宣布停建13个省市的30个违法开工项目，标志着这种局面开始发生变化。

　　《环境影响评价法》存在漏洞

　　此外，在曲修霞代表看来，目前正在实施的《环境影响评价法》本身还存有一些漏洞，致使一些企业钻了空子。比如，这部法律规定对于没有提出环境影响评价报告而擅自开工的建设项目，其法律责任有责令停工和限期补办手续，“这种规定恰好就产生了漏洞，有些企业存在侥幸心理，采取擅自开工的办法，造成既成事实，以为只要几百几千万的资金投下去，即使对环境有一些影响，政府基于发展经济的考虑，一般不会采取关停这样的果断措施。”曲修霞代表认为正是由于法律规定上的不完善才导致了这些投机行为的发生。

　　曲修霞有约

　　曲修霞代表目前正在北京与相关人士讨论、修改她的议案，所以不能亲自到石家庄亲自接听读者热线。但她说，和广大读者对议案进行交流沟通也是她很久以来的愿望，所以她郑重委托本报记者代替她在今天下午1时到2时守候在电话旁听取群众的建议，本报记者将负责把读者的意见完整地转达给曲修霞代表，本报热线是0311-8631204。

　　此外，读者也可以发传真至0311-8631206，或者发电子邮件至zzgdszy@sina.com，本报记者将负责转达您的意见或建议。本报记者：赵志国