八项工作构建和谐辽宁

　　省十届人大三次会议开幕，省长张文岳的政府工作报告从八方面阐述2005年省政府工作思路

　　本报讯记者王丽颖李春红报道昨日上午在沈阳人民会堂，伴随着庄严的国歌声，辽宁省十届人大三次会议隆重开幕，571名人大代表出席了会议。

　　开幕式上，省长张文岳作《政府工作报告》。报告分为三部分，第一部分是2004年政府工作回顾；第二部分是2005年政府工作的总体要求和主要任务，分别从八方面阐述今年工作思路；第三部分是加强政府自身建设，不断提高行政能力。

　　张文岳简要回顾过去的一年我省振兴开局之年的成绩。在谈到2005年的主要任务时，张文岳说，要以优化经济结构、深化体制改革、扩大对外开放、构建和谐辽宁为重点，保持经济平稳较快增长，促进经济社会协调发展，为实现把我省建设成为国家新型产业基地和新的重要增长区域的目标而不懈奋斗。

　　今年省人代会提倡精简，省发展和改革委员会主任仲跻权《关于辽宁省2004年国民经济和社会发展计划执行情况与2005年国民经济和社会发展计划草案的报告》，以及省财政厅厅长邴志刚《关于辽宁省2004年预算执行情况和2005年预算草案的报告》从以往的口头报告改为书面报告，因此当省长讲话结束后，第一次全体会议也随之结束，全程不到一个半个小时，为历届最短。

　　关键词：和谐辽宁

　　【精要】

　　加强平安建设，构建安定祥和的辽宁；建设精神文明，构建诚信友爱的辽宁；加强民主建设，构建政通人和的辽宁。

　　【简述】

　　与如今的大背景非常吻合的是，和谐这一字眼频繁出现在省政府工作报告中，而且出现次数高达七八次。省长张文岳在工作报告中谈到今年的八项主要工作时，特辟了一个章节专门阐述了和谐辽宁的三个层面。

　　全力维护社会稳定，强化社会治安综合治理，打击各种严重刑事犯罪，努力预防和减少犯罪活动，确保治安状况取得明显改善，完善公共事件应急机制；推进司法改革，搞好法律援助，为建设和谐辽宁提供公正高效的司法环境。

　　扎实推进文明城市、文明单位、文明村镇等群众性精神文明创新活动，积极推动以诚信为重点的公民道德建设；加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育，营造有利于青少年健康成长的良好环境。

　　自觉接受人大及其常委会的依法监督和人民政协的民主监督，认真办理人大议案、政协提案，扩大公民有序的政治参与。

　　此外，张文岳在说明今年把握的六项原则时，也着重提到要以构建和谐辽宁为目标，促进社会进步，重视社会公平，保持社会稳定，着力营造全省人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会局面。

　　关键词：执政为民

　　【精要】

　　坚持科学行政，提高决策水平；坚持民主行政，践行执政为民；坚持真抓实干，不辱人民使命。为人民掌权、依靠人民行政，时刻牢记为民宗旨，把民情动态作为第一信号，把群众意愿作为第一准则，把造福人民作为第一追求。【简述】

　　在今年的政府工作报告中，首次将执政为民单独作为报告的一大部分内容进行阐释。

　　省长张文岳强调，政府要以执政为民为己任，贯彻以人为本的方针，让发展的成果惠及全省人民。

　　要积极转变政府职能，建设服务型政府，把政府经济管理职能真正转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，着力解决好政府职能的“越位”、“缺位”和“错位”问题。

　　要建立和完善集体决策制度、社会公示和社会听证制度，拓宽群众参政议政渠道，努力建设公开、透明、廉洁、诚信的政府。认真实施《辽宁省行政执法条例》，积极推进相对集中行政处罚权和综合执法试点，加强和改善行政执法，真正做到执法必严；进一步完善行政层级监督机制，真正做到违法必究。

　　开展好保持共产党员先进性教育活动；始终牢记“两个务必”，坚持求真务实、与时俱进、艰苦创业。

　　按照中共中央的精神，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会，要求我们必须提高管理社会事务的本领，协调利益关系的本领，处理人民内部矛盾的本领，维护社会稳定的本领。而这些本领完全可体现在政府执政为民的能力方面，这也正是省政府要在执政能力上下功夫的根本原因。

　　关键词：以人为本

　　【精要】

　　抓住民生之本，巩固社保成果，办好民心工程。继续把就业再就业作为政府工作的基本目标和优先目标，建立城乡衔接的社会保障制度，打好城乡扶贫攻坚战。

　　【简述】

　　加快发展就业容量大的第三产业、劳动密集型产业和中小企业，拓宽就业渠道，鼓励全民创业。加强就业指导和服务，全年培训城乡劳动力60万人。建立失业调控和预警体系，把小额贷款、免费培训和税收减免等优惠政策落到实处。全年实现实名制就业115万人，确保城镇有就业需要的家庭至少有一人就业。

　　扩大城镇社会保障试点成果，全年城镇企业职工参加基本养老保险人数达到720万人，参加基本医疗保险参保人数达到820万人，参加失业保险参保人数达到600万人。全面推进民营企业职工参保工作。发展城乡社会救济和社会福利事业，有条件的地方要积极探索建立农村居民最低生活保障制度。力争年内基本完成采煤沉陷区治理任务，两至三年基本完成800万平方米城市集中连片的棚户区改造任务。

　　让发展的成果惠及全省人民，让城乡弱势群体感受到悉心的关爱。“执政为民，以人为本”渗透在政府工作报告的字里行间，而这一点也已经成为政府做好今年工作“要牢牢把握”的六项原则之一。

　　关键词：振兴举措

　　【精要】

　　为实现把我省建设成为国家新型产业基地和新的重要增长区域的目标，在政府工作报告中，频频出现的新举措着力深化经济体制改革，为老工业基地振兴提供强大动力。

　　【简述】

　　2005年为全省的“改革年”，在全省范围内打一场改革攻坚战，力争在一些重点领域和关键环节实现新的突破。采取多种形式，基本完成中小企业改制任务；加强工作指导，依法对资不抵债、扭亏无望的企业实行关闭破产。加快组建区域性商业银行。

　　吸引国外金融机构在辽宁设立分支机构。组建全省统一的产权交易市场，积极发展资本、土地、人才和劳动力市场，稳步发展商品期货市场；大力推进社会信用体系建设，打造“诚信辽宁”。加强同环渤海暨华北地区的经济协作。大力提倡全民创业，为民营经济发展创造平等竞争、一视同仁的法制、政策和市场环境。

　　此外，报告还指出，要更加注重统筹兼顾，加快社会事业发展。办好人民满意的各级各类教育。将义务教育特别是农村义务教育作为重中之重，降低农村初中生辍学率。发展民办教育、职业教育，优化提升高等教育，提高教学质量，培养高层次、高技能人才，增强学生的就业、创新和创业能力。