剥离“一把手”的财权好

　　◎谢茂明

　　据《湖南日报》报道，湖南省常德市委最近出台新的规定，要求全市200多名县处级“一把手”不得直接管人事、工程、财务。

　　在实际工作中，“一把手”一般没有直接分管人事、工程，但是，有相当一部分“一

把手”却将财权紧紧地握在手中，“一把手”基本上变成了单位的“一支笔”，无论单位大小开支都要经过这支笔签批。

　　“一把手”直接分管财务，弊端较多。既不利于监督，也不利于民主理财，同时，还不利于“一把手”集中精力想大事、办大事。“一把手”直接管财，权力高度集中，同级领导班子不敢对其监督，群众无力对其监督，上级的监督既不经常，又缺乏力度，这等于是让单位财政失去了监督。受“一把手”这个职务的影响，一般情况下，“一把手”管财缺乏民主理财意识，财务收支透明度不高。在很多“一把手”直接管财的单位，尽管表面一团和气，实则班子中矛盾较多。究其原因，就是因为财务不公开，班子成员对财务有怀疑，或者觉得利益分配不公等，影响了班子间的团结。“一把手”直接管财，必然要分散一部分精力。某局的局长本身事务较多，外出时间也多，有时回单位后，一整天就泡在了审批干部职工的发票上，要是再有几个上访人员或者来客，局长别说想大事，就是能应付眼前的事务性工作就算不错了。

　　“一把手”不直接分管财务，从繁琐的财务审批中解脱出来，更好地集中精力，谋大事、办大事。但是，也不是说“一把手”就可以完全与财务剥离。

　　“一把手”尽管不直接分管财务，但要抓总，把握总体财政方向，并监督财务工作。由“一把手”亲自监督财务，这对于规范财务管理极为有利。

　　剥离“一把手”的财权，在一定程度上有利于规范财务开支，但是，要想真正预防财务上的腐败，唯有公开。即做好财务公开工作，接受群众监督，做到民主理财。作为“一把手”，不直接管理财务后，可以更加超然地监督财务公开和民主理财工作。