“内在和谐”是最重要的城市形象

　　上海市政府近日明确表示，今后上海市公共财政的重点将不再用于城市形象，而是向民生倾斜。其实，一个市民生计得不到改善的城市，一个缺乏内在和谐的城市，不管其外表如何鲜亮，城市形象也好不到哪里去。

　　2月23日《人民日报·海外版》报道，近日，上海市政府明确表示，今后上海市公共财政的重点将不再用于城市形象，而是向民生倾斜。2005年，上海市用于社会事业支出的财政

，其增量的70%将主要用于改善民生，以体现社会的公正、公平。

　　众所周知，任何一个城市的发展都大致包括“外在形象”和“内在和谐”两个方面，宽马路、大广场、高楼大厦代表着一个城市的“外在形象”，就业、住房、社会福利和保障则表明了一个城市“内在和谐”的程度。近年来，一些地方的政府部门热衷于“形象工程”、“政绩工程”，将公共财政支出的重点放在了宽马路、大广场的建设上，其结果是城市只拥有了一个鲜亮的外壳，却缺乏内涵，老百姓不能从城市发展中得到实惠。这样的城市发展思路，自然得不到老百姓的拥护。

　　上海作为一个积极向国际化大都市迈进的城市，其外在形象自然非常重要。但是，该市政府却毅然放弃了“形象工程”建设，而是将公共财政支出的重点放在了改善民生方面，并把纳税人的钱用来改善百姓的生活，用来促进社会的公正、公平，这在时下无疑是难能可贵之举，需要一些魄力和勇气。

　　我们注意到，上海市决定公共财政向民生倾斜，并不是一句空洞的口号，而是有着明确的财政重点投入目标和切实可行的措施。如着力解决城市人口的失业问题，保障老龄人口的养老金、失业人口的救济金及时发放到位，提高城市的生态环境质量，这显然比扩建几条马路、修建豪华广场更重要。这种注重城市“内在和谐”的发展思路，不仅体现了政府决策的务实态度，更体现了“执政为民”的执政观念，不仅值得称道，而且值得其他城市借鉴、仿效。当然，上海市的城建已经过了大规模投资的阶段，上海的基础设施建设已经相当完备，这是其他城市不能比的地方。应该说，在打造“内在和谐”的城市时，每个城市都要根据自己的实际情况，2005年，济南市在新建改造整修市区30条道路的同时，将基本完成578条背街小巷的整治，就得到了市民的拥护。

　　实际上，一个城市的“外在形象”与“内在和谐”，是紧密相联的两个方面，“形象”往往是其“内涵”的外在表现。一个缺乏内在和谐的城市，一个市民生计得不到改善的城市，不管其外表如何鲜亮，其城市形象也好不到哪里去。只有城市的“内在”是和谐的，市民生计不断得到改善，老百姓的日子越来越好过，这样的城市才会拥有良好的“外在形象”。也只有让老百姓普遍享受到城市发展带来的实惠，这样的城市改革和发展才会得到普通百姓的拥护。

　　傅新