重读’04政府工作报告

　　“单极突进”到“多轮驱动”：区域协调发展新局面

　　【重读与背景】“促进区域协调发展，是我国现代化建设中的一个重大战略问题”。由于各种原因，西部、中部和东北地区的经济社会发展滞后于东部地区。

　　为促进区域协调发展，逐步实现共同富裕，2004年《政府工作报告》明确提出，要“

坚持推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区加快发展，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局。”

　　【对照与盘点】“中国现代化的起点在东部，但最终落脚点在西部。”国务院发展研究中心主任王梦奎这样认为。

　　2004年是西部大开发五周年。在这一年里，西部地区GDP同比增长12％，高于全国2.5个百分点。西气东输全线正式商业运行，西电东送新开工800万千瓦装机容量，580万人的饮水困难得到解决，青藏铁路铺轨进入西藏境内……国家继续在建设资金和财政转移支付方面向西部地区倾斜。全年约1000亿元中央建设资金投向西部基础设施、生态环境和教育卫生建设；中央财政对西部地区转移支付和专项补助1300多亿元，其中一般性转移支付和民族地区转移支付比上年增长50％以上。

　　在这一串串的数字后面，人们看到了广阔的西部地区发展正在“逐步提速”。

　　与此同时，政策上的支持使东北地区等老工业基地的发展有了“一个良好的开端”。在振兴东北的“开局之年”里，国家在东北8个行业实行增值税转型试点，对具备条件的部分矿山、油田适当降低了资源税税额标准；国债资金继续倾斜，安排了第二批197个国债项目立项。国有经济的创新和竞争能力得以增强，国有企业活力开始显现。当年，东北三省吸引外资增长了83.6％，高于全国近70个百分点。

　　西部开发、东北振兴，中部怎么办？面对多年来“中部塌陷”现象，中央提出了“中部崛起”的期望，这让中部省份的人们“心头一热”。国务院发展研究中心副主任鲁志强认为，这是继“五个统筹”以后，中央在区域协调发展上的又一举措。去年，中部地区进一步发挥区位优势、经济优势，在基础设施建设、有竞争力的制造业和高新技术产业发展以及现代农业发展上，取得了重大进展。

　　东部始终没有放慢发展的脚步：以上海为龙头的长三角和长江经济带，已成为中国最大的外资流入区域，是中国参与全球分工最有条件的地区，实际利用外资额占全国的47．8％。2004年，上海GDP增长13.6％，江苏、浙江增长均超过14％，继续为中国经济的前行提供强大的推动力。

　　经过一年的努力，各大区域间互动、互促的格局已经开始显现。长期研究中国区域经济的国务院发展研究中心冯杰博士说，中国的区域战略正在由非均衡增长向互动协调发展转变。

　　如果说东部的崛起，是“单极突进”的话，那么今天中国从南到北、从东向西，各个区域正齐头并进，开始出现“多轮驱动”的良好发展态势。新华社记者刘铮齐中熙（新华社北京2月23日电）