一中心管84个部门账 "大算盘"算出5亿"闲钱"

　　张局长今年没忙年

　　2005年春节，张局长没“忙年”。要搁在过去，一到年关，他都要忙活一阵，费一番脑筋筹钱给全局人买年货、发奖金，还得再费一番脑筋跟单位会计商量怎么走账。今年不用了。济南市改革政府资金管理制度，这个局的资金被纳入了市资金结算中心结算。单位的“小算盘”撤了，张局长也少了一桩烦恼。

　　济南市过去的政府资金管理办法是，财政上按预算计划把钱分到各个单位，由各个单位支配，每个单位都是一个结算点。单位花钱，不光要办政府的事，还得考虑自己单位的好处，这样一来，每个结算点又形成了一只小算盘。小算盘一打，“小金库”出现了，政府权力部门化、部门权力利益化出现了，不少部门忙着争资金比福利搞创收，影响正常工作；有的利用掌握的行政资源，巧立名目，乱收费、乱罚款、乱摊派，影响了政府形象和发展环境。

　　2004年11月19日，济南市决定，把政府资金纳入结算中心集中结算、统一核算。今年1月1日，首批84个财政全额拨款政府序列局和事业单位被纳入市资金结算中心结算。到今年6月1日，319家吃市财政饭的将全部纳入资金结算中心一个大算盘来统一精打细算。

　　“办公用品”不能报销了

　　砸了小算盘，打响大算盘。大算盘的框架是“三权分离”。

　　济南市政府资金管理制度改革工作领导小组办公室成员、市长助理牟陆阳告诉记者，新的政府资金管理制度主要内容是，按照资金的具体分配权归政府财政、具体使用权归主管部门、具体监督权归政府资金结算中心“三权分离”的原则，撤销部门、单位的银行账户，集中结算、统一核算政府资金。

　　实行集中结算前，首批84个单位共开设银行账户680个，每个单位平均开户约8.1个，最多的一个单位竟开户74个。集中结算后，除有基本建设项目和专项资金的单位可单独开设相关账户外，其他单位一般只开设基本账户和备用账户。这样84个单位只需319个账户，另外361个账户被撤销。

　　三权分离，单位花钱的随意性小了。过去“办公用品”是个筐，什么都能装，不管什么，只要开成办公用品就能走账报销。为杜绝这一现象，结算中心规定，所有此类发票不准报销。单位日常工作使用、单价在2000元以下的办公用品和低值易耗品，在结算中心设立的“超市”购买，2000元以上的走政府采购的路子。“超市”通过政府采购渠道确定了8家供应商，目前进货价格低于市场20%左右，商品目录共6大类139项1000多个品种。“超市”开办1个月，“销售”210多次，金额15万元。

　　三权分离使会计的监督职能得到落实。对不合法、不完整的原始凭证等，结算中心拒付；对预算部门列支项目里没有的招待费，实实在在发生后，允许列支，但数额要适当，如相当高，报账单位需列出明细，再高，就要出具“提示单”，连续3次以上，就要到报账单位走访一次。据统计，到目前结算中心已出具12张拒付单和提示单。

　　“闲钱”聚成大财力

　　春节上班后，记者参加一个政府部门的座谈会，会议结束时，单位领导表示“歉意”，会后不请饭，不发纪念品。

　　这是政府资金集中结算后，发生的明显变化：单位花钱受监督了，公款请客吃饭送礼的花销减少了。

　　市审计局副局长曲连璧介绍，去年上半年在对有关单位审计时，发现有的单位基建会计挪用公款，长期挂账的往来款项多达3700万元。改革后，事前、事中到事后都有监督，政府资金会计核算透明了，以上现象会大大减少。

　　今年过年没忙年的张局长对这次改革感受颇深。他说，改革后，各个局的职工福利补贴由市里平均发放，从源头上为预防和治理腐败创造了条件。对单位领导来说，是保护，也是解放，我们可以集中精力想大事、谋发展，提高工作效率，创造更好的发展环境。

　　尤为关键的是，化零为整，可以集中财力办大事。经审计核实，第一批纳入结算中心的单位，各种资金结余11.78亿元，剔除单位归还历年债务、结转基建欠款、节约当年财政支出1亿多元，移交结算中心或结转下年继续使用的专项资金5亿多元后，还应上交财政5.3亿元。这5.3亿“闲钱”市里可以拿来做不少事情。